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列入债务中、高风险预警的重点村要“一村一策”制定债务化解计划，分期分批、逐步化解，确保债务风险可控。乡镇（街道）应做好监督指导工作，督促制定化债计划，明确责任分工和完成时限；对债务无法化解且可能影响村级组织正常运转的重点村，开展重点跟踪指导。村集体经济组织所得收益应优先偿还债务，支付应付工程款等。

村集体经济组织不得举债兴办公益性事业，不得举债开展各类达标活动，不得举债用于发放村干部报酬、津补贴，不得举债用于非生产性开支，严禁高息借债。

9月12日，温州瓯海区农业局印发《瓯海区村级债务管理指导意见》指出，新增举债需备案审核，不得举债兴办公益事业。

各县（市、区）农业农村局，金华开发区乡村振兴部：

为规范村级集体经济组织举债行为，合理控制债务规模，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展村级集体经济，现将《金华市村级债务管理指导意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。

金华市农业农村局

2024年9月27日

金华市村级债务管理指导意见（试行）

为规范村级集体经济组织举债行为，合理控制债务规模，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展村级集体经济，根据《财政部 农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）、《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7号），结合我市实际，对村级债务全流程管理提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）明确主体责任。村集体经济组织是村级债务的直接责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区内村级债务的监管责任主体，各县（市、区）农业农村部门指导辖区内乡镇（街道）、村集体经济组织管控化解村级债务。

（二）坚持稳妥可控。村级债务管理应坚持“村债乡管、量力而行、风险可控、有利发展”的要求，按照“远近结合、化旧控新、综合施策”的思路，有序有效、积极稳妥推进村级债务化解工作。

（三）坚持长效管控。既要注重对现有村级债务的化解，突出村集体经济组织的自身“造血”功能，又要做好对新增债务的管控，形成村级债务长效管控机制。

二、工作举措

（一）风险管控

1.风险等级设置。依据“浙农经管”系统债务动态监测模块功能要求，结合债务总额、资产负债率、债务收入比、债务货币资金比，县（市、区）指导乡镇（街道），结合辖区实际设置村级债务高、中、低风险警戒线。

2.风险预警管理。依托“浙农经管”系统，结合乡镇（街道）具体债务警戒线，对风险预警实行动态管理。县（市、区）可指导乡镇（街道）分村设立债务预警信息员、建立村级债务登记簿，完善风险预警管理。乡镇（街道）对债务超过警戒线的村集体经济组织发出预警通知书，将债务中、高风险预警的村集体经济组织，列入重点村名单进行监管。对债务高风险预警的村集体经济组织，原则上禁止举债。

（二）全流程监管

村集体经济组织举债需经事前评价、民主决策、乡镇审核等程序。

1.事前评价。村集体经济组织举债前，应填写《村集体经济组织举债审核表》，说明举债必要性、举债规模、融资单位、偿债计划等相关事项。乡镇（街道）“三资”代理中心对村级举债进行评价，填写债务偿还能力、举债前后债务风险预警等级等内容并反馈申请单位。

2.村级民主决策。村集体经济组织就举债事项、风险等级提交村民（社员）代表大会表决。通过后，《村集体经济组织举债审核表》、村民（社员）代表大会决议等相关情况需线上、线下各公示5个工作日，接受村民监督。公示结束无异议的，提交乡镇（街道）审核。

3.乡镇审核。低风险预警的村集体经济组织举债，由乡镇（街道）农经工作负责人审核；中风险预警的村集体经济组织举债，由乡镇（街道）分管领导审核；高风险预警的村集体经济组织举债，经乡镇（街道）党（工）委集体研究后审核。特殊情况的举债事项，可以“一事一议”程序，提交乡镇（街道）党（工）委集体研究决定。

4.事后监管。乡镇（街道）、村务监督委员会对举债资金专款专用、债务及时偿还等做好监督。由乡镇（街道）牵头，村务监督委员会配合，每年对村集体经济组织偿债情况至少开展一次核查。

（三）债务化解

1.制定化债计划。列入债务中、高风险预警的重点村要“一村一策”制定债务化解计划，分期分批、逐步化解，确保债务风险可控。乡镇（街道）应做好监督指导工作，督促制定化债计划，明确责任分工和完成时限；对债务无法化解且可能影响村级组织正常运转的重点村，开展重点跟踪指导。村集体经济组织所得收益应优先偿还债务，支付应付工程款等。

2.多元增收提能。县（市、区）、乡镇（街道）对债务中、高风险的村集体经济组织优先安排资金、项目等进行支持，用活强农惠农政策；村集体经济组织要做好清产核资，盘活资源，持续提升自身“造血”能力。

3.多方挖潜节支。村集体经济组织要分析支出结构，逐一分析节支减本措施，减少非必要开支。节庆福利支出要量力而行，不得攀比跟风。债务达到中、高风险的村集体经济组织，严控村级普惠性股份分红。

三、责任追究

村集体经济组织不得举债兴办公益性事业，不得举债开展各类达标活动，不得举债用于发放村干部报酬、津补贴，不得举债用于非生产性开支，严禁高息借债。

对未按规定违规举债、产生不良债务、不履行监督职责且造成不良影响的，按有关规定严肃追究相关单位、人员责任。

四、其他事项

本指导意见适用于金华市范围内所有村级集体经济组织，自2024年11月1日起施行。各县（市、区）可在本意见基础上结合实际制定实施细则。

附件1：

备注：1.各地可直接采用本表，也可结合实际制定举债审核表。

2.上报本表时应附村民（社员）代表大会会议记录。

3.本表一式两份，镇、村各存档一份。