资讯丨山东淄博市：下半年将对城投公司债务全面强化提级管理
据淄博市财政局，关于淄博市2023年财政决算和2024年上半年预算执行情况的报告中指出，2023 年我市地方政府债务限额为1232.31亿元，其中市本级313.38亿元，区县级918.93亿元。当年省下达我市新增地方政府债务限额149.95亿元，其中市级留用23.07亿元，分配区县级126.88亿元。截至2023年底，全市政府债务余额1226亿元，低于债务限额6.31亿元，债务余额控制在债务限额范围内；全市政府债务率147%，债务风险总体可控。
2024年上半年，全市财政经济运行总体平稳，但随着经济大环境恢复放缓、减税降费政策延续、房地产市场恢复不及预期等多重不利因素叠加，也存在一些矛盾和问题。
一是重点领域保障压力凸显。随着保障重点范围不断扩大、刚性增支居高不下，保障压力进一步加大。2024 年全市“三保”预算支出316 亿元，较上年增长 7.11%，同时，我市已进入政府债务还本付息高峰期，预计2024年支出约154.63亿元，扣除再融资债券102.41亿元，需本级财力支出52.22亿元，比上年增长27.9%。上半年，全市“三保”、还本付息等刚性支出需求221亿元，可用财力仅实现206亿元，短期缺口达到15亿元，财政“承压前行”状态进一步加剧。
二是风险防控压力突出。政府性债务方面，近年来，我市政府综合债务率呈逐年走高态势，2021—2023年政府综合债务率年均增长17.5个百分点，远高于全省平均水平，与此同时，主要偿债来源萎缩，土地出让收入连续大幅下滑，各级偿债能力不足。城投公司债务方面，再融资难度持续加大，部分平台公司经营性固定资产占比低，自我造血能力不足，信用评级偏低，加上国家提高债券发行门槛，再融资能力严重受限，叠加到期还款集中、优化融资结构多重因素，城投债风险防控形势愈加严峻。
三是风险防控压力突出。政府性债务方面，近年来，我市 政府综合债务率呈逐年走高态势，2021—2023 年政府综合债务率 年均增长 17.5 个百分点，远高于全省平均水平，与此同时，主要 偿债来源萎缩，土地出让收入连续大幅下滑，各级偿债能力不足。城投公司债务方面，再融资难度持续加大，部分平台公司经营性 固定资产占比低，自我造血能力不足，信用评级偏低，加上国家 提高债券发行门槛，再融资能力严重受限，叠加到期还款集中、 优化融资结构多重因素，城投债风险防控形势愈加严峻。金融风 险方面，地方法人金融机构风险资产积累较多，存量不良贷款处 置难度大，个别企业债务规模大，资金链紧张，存在一定的流动 性风险，非法集资形势依然严峻复杂，行业监管、打击处置、宣 传教育等方面还存在薄弱环节。
下半年对政府性债务，重点加强政府债务风险动态监测，定期开展风险等级评定，对高风险地区严格落实管控措施，同时多措盘活土地资源，加快推进土地出让，倾力做大政府综合财力规模，缓释债务风险压力。对城投公司债务，全面强化提级管理，加大还款计划、融资计划前置审批力度；全力优化融资结构，加快我市高息债务置换；全域推进平台公司市场化转型，加快推进层级压减、整合重组。