2024年8月14日，赛迪顾问发布《2024年中国园区经济高质量发展研究报告》。
研究指出，全面提升现代化治理水平是园区“十五五”高质量发展的应有之义。当前，推进园区高质量发展还存在功能定位不清、体制机制不顺、规范管理不足、产业同质竞争、区域不平衡等问题，需要全面贯彻党的二十届三中全会精神，从“健全管理体制、强化基础管理、优化区域布局、完善功能定位、规范招商引资、促进土地集约节约利用、优化人财物管理”等七个方面，提升园区现代化治理水平。
研究指出，“千亿园区”是高质量发展的主阵地，形成“融通、转化、引领、赋能、协同”五种典型模式。数据显示，百强园区中，已有59个园区GDP超过千亿元，比上年新增5个。跟踪研究发现，千亿园区已形成五种可推广的高质量发展模式。一是融通全球资源模式。以中关村科技园区、张江高新区为代表，坚持全球视野、国家站位，大胆先试先行，推动高水平开放合作，前瞻投入和布局未来产业。二是创新策源转化模式。以西安高新区、北京经开区为代表，依托区域富集的科教智力资源，深入科技体制改革实践，以构建科创服务体系为抓手，推动科技成果就地交易、转化和应用。三是龙头企业引领模式。以长沙高新区、青岛经开区为代表，依托龙头企业产业覆盖面优势，引“链上企业”、攻“短板环节”。四是前沿技术赋能模式。以无锡高新区、广州开发区为代表，依托大规模工业场景优势，以数字技术、低碳技术应用带动转型升级。五是区域协同发展模式。以昆山高新区、宜宾临港经开区为代表，依托独特区位优势或要素成本优势，与高能级开发区建立产业合作分工体系。研究显示，园区经济“贡献集中度”居高不下，梯队失衡不利于保持发展韧性，分类指导、差异发展势在必行。一方面，“东部园区”贡献集中度高，甚至“不降反升”。数据显示：近五年，东部和中部国家级经开区实际利用外资比值约从2.05扩大至14.5，东部和中部国家级高新区R＆D经费内部支出比值约从3.79扩大至4.06。另一方面，“百强园区”贡献集中度较高。数据显示：55家入围的国家级高新区高新技术企业数量约11.2万家、企业营业收入约41.0万亿元，占所有国家级高新区总量分别高达80%、77%；45家入围的国家级经开区实际利用外资约310亿美元，进出口总额约5.9万亿元，分别占所有国家级经开区总量的72%、59%。因此，头部领先优势的形成将可能导致资源要素的极化，园区想要“弯道超车”必须走特色化之路。同时，强化分类指导，也能够让园区发展从“一列纵队”变“多列纵队”，以引导园区克服追求规模的冲动，增强差异化、特色化发展动力，降低掉队风险。研究发现，主导产业布局是园区高质量发展的先手棋，园区产业治理遵循“双轨路径”。产业强则园区强，产业兴则园区兴，大量先进园区的实践表明，“高端化”“特色化”双轨并行，是产业高质量发展的内在逻辑和基本遵循。“产业高端化”指的是，既注重融入数字、绿色等新技术改造提升传统产业，也注重抢位布局知识密集、创新活跃、成长性好、附加值高的先进制造业；“产业特色化”指的是，专注某一领域强链、补链、延链，打造特色产业IP（其中以生物医药产业最具代表，约有近五成国家级开发区布局生物医药产业），并按照特色产业需求，规划建设专业“园中园”，构建具有产业属性的服务体系。评价结果显示，部分百强园区的位次跃升正是受益于其在新能源汽车、航空航天等先进制造领域的布局，因而也在园区产业高质量（先进制造）评价中有更突出的体现。同时，也有部分综合实力相对较弱的园区成功入围园区产业高质量（生物医药）百强。研究建议，统筹“国家级开发区评价”与“省级开发区升级”工作，推进开发区区域布局优化。园区经济是区域经济的重要组成，但“省强园不强”现象仍普遍存在。全国GDP前十的省份中，广东（9席）、江苏（19席）、山东（8席）、浙江（9席）、河南（3席）、四川（3席）、湖北（7席）、福建（4席）、湖南（3席）、安徽（4席）。因此，部分地区的园区高质量发展仍有较大提升空间。建议将区域“国家级开发区评价结果”作为区域“省级开发区升级”指标配置的重要依据，并同步优化完善“国家级开发区”退出机制。结合各省实际情况，山东省应着重提升国家级经开区创新能级，加大创新平台建设和优质企业培育；福建省应围绕工业园区标准化建设，加强园区体制机制改革、统筹发展和提质升级；广东、湖南、河南、四川等省份应依托城市群、都市圈发展战略，加强腰部园区培育。研究建议，“政区合一”与“全面剥离”改革实践进入深水区，推进管理体制改革需因地制宜、差别试点。动态优化管理体制是园区适应时代发展变化的重要手段。数据显示，百强园区中，已有至少29个园区开展了“政区合一”实践，以解决发展过程中的土地紧缺、经济管理权限不足等问题。但研究发现，决策流程冗长、社会事务管理“小马拉大车”等新问题也在“政区合一型”园区中屡见不鲜。因此，也有部分园区更加偏好“社会事务应剥尽剥”，但信访、安全生产、环保等却无法真正剥离。因此，各种管理体制各有利弊，各地区应避免“一刀切”，鼓励不同园区从解决当前主要矛盾为出发点，开展差别试点，并加强推广宣传和经验交流。研究建议，加快建立与发展适应新质生产力相适应的创新组织体系，促进科技创新和产业创新深度融合。发展新质生产力的关键是创新，园区应成为创新的“组织者”，构建以企业为主体，以科研机构、金融机构为关键动力，以多类市场化服务机构或公共服务平台为支撑的“1+2+N”创新组织体系。其关键是建立高效的组织运行机制，调动多方积极性。一是加强制度保障，确保企业在创新决策、科研项目上主导权。二是开展政策创新，以建立产业揭榜项目投入机制为抓手，引导科研机构推进“横向课题”管理改革，以建立股权投资兜底和容错机制为抓手，引导金融机构“投早投小”。三是壮大科技服务业，引进和培育概念验证、中试、检测认证、知识产权等专业化科技服务机构，推动在园区规模化发展。
