城望资讯6月刊丨城投市场化业务经营启示录
时间：2024-07-02 14:46:43 来源：城望集团 作者：城望集团 已阅：0次
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一、 中央全面深化改革委员会：推动国企落实责任，完善国企公司质量，加强对国有资产监督6月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》、《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》、《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等文件。会议指出，完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。要加强党对国有企业的全面领导，完善党领导国有企业的制度机制，推动国有企业严格落实责任，完善国有企业现代公司治理，加强对国有资本监督管理。要鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，注重发挥党建引领作用，提升内部管理水平。二、国资委专题会：完善中国特色现代企业制度，更好发挥国有经济战略支撑作用
6月17日，国务院国资委党委召开专题会议，深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，研究贯彻落实工作举措，立足新时代新征程国资央企新使命新定位，进一步以全面深化国企改革为动力，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业，不断增强企业核心功能、提高核心竞争力，更好发挥国有经济战略支撑作用。会议认为，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，对进一步全面深化改革作出重要部署，审议通过的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，是国有企业深化改革管根本、管长远的制度安排，要结合国资国企实际抓好贯彻落实。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，深入贯彻“两个一以贯之”。要促进各治理主体发挥作用，建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动各项机制有效衔接、相互贯通。三、 全国人大常委会：建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制
6月25日，受国务院委托，审计署侯凯审计长向十四届全国人大常委会第十次会议作了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》），发现一些问题。政府债务方面，审计19省市发现，债务风险总体可控，但也存在违规举债和拖欠债款新增两方面隐患。国有资产管理审计方面，存在国有资产资金管理薄弱等现象。《报告》指出经济社会发展中存在的一些问题，有体制机制制度还不够健全和完善的原因，也与一些地方财经法纪意识淡薄、缺乏担当实干精神、本领不够能力不足、落实改革发展举措不到位等相关。《报告》建议全面梳理近年来经济运行中反复出现、经常出现、经常发生的问题，坚持用改革的眼光审视、用改革的办法解决。谋划新一轮财税体制改革，完善中国特色现代企业制度，深入实施国有企业改革深化提升行动；加大化解重大经济风险，对于地方债务风险，建立同高质量发现相适应的政府债务管理机制，完善专项债务项目穿透式监测，对于国有资产，健全细化“三重一大”决策和执行机制。一、发改委《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》：推进社会信用体系建设
6月4日，为深入贯彻落实关于推进社会信用体系建设决策部署，国家发改委印发《2024—2025年社会信用体系建设行动计划》（以下简称《行动计划》）（附件1），围绕“提升信用建设法治化规范化水平”“统筹推进信用基础设施建设”“强化信用信息共享应用”“提升信用监管效能”“加快推进重点领域信用建设”五方面，提出十七项具体工作内容，为进一步推动社会信用体系建设高质量发展提供了工作指引。《行动计划》中提出统筹推进信用基础设施建设，加快全国信用信息共享平台三期建设，进一步优化信用数据治理和数据管理体系，全面提升信用信息质量，形成高质量信用数据资源库；加快地方融资信用服务平台整合，原则上一个省份只保留一个省级平台，市级、县级设立的平台不超过一个，整合后的平台应当具有唯一名称、唯一运营主体。将地方平台全部纳入全国一体化平台网络实行清单式管理。完善全国一体化平台网络标准体系和管理规范。二、生态环境部等15部门《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》：到2027年初步建立碳足迹管理体系
6月4日，为落实《2030年前碳达峰行动方案》，加快建立碳足迹管理体系，形成绿色低碳供应链和生产生活方式，推动新质生产力发展，助力实现碳达峰碳中和目标。生态环境部、国家发展改革委等15个部门联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）（附件2），明确到2027年，碳足迹管理体系初步建立。制定发布与国际接轨的国家产品碳足迹核算通则标准，制定出台100个左右重点产品碳足迹核算规则标准，产品碳足迹因子数据库初步构建，产品碳足迹标识认证和分级管理制度初步建立，重点产品碳足迹规则国际衔接取得积极进展。到2030年，碳足迹管理体系更加完善，应用场景更加丰富。制定出台200个左右重点产品碳足迹核算规则标准，覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的产品碳足迹因子数据库基本建成，产品碳足迹标识认证和分级管理制度全面建立，产品碳足迹应用环境持续优化拓展。产品碳足迹核算规则、因子数据库与碳标识认证制度逐步与国际接轨，实质性参与产品碳足迹国际规则制定。三、 发改委《关于建立全国政府和社会资本合作项目信息系统的通知》：推新PPP项目信息系统
为了加强政府和社会资本合作（PPP）项目的规范运作，国家发展和改革委员会近期建立了全国PPP项目信息系统，以实现对新PPP项目的信息化监管。6月12日，国家发改委办公厅发布了《关于建立全国政府和社会资本合作项目信息系统的通知》（以下简称《通知》）（附件4），要求自去年2月以来实施的所有新PPP项目必须在该系统内填报相关信息。《通知》明确，国家发改委将把信息系统内各项目信息填报完备情况作为给予项目建设期政府投资支持、纳入全国重点民间投资项目库、通过投贷联动机制向金融机构推介的重要依据。鼓励银行等金融机构充分发挥专业能力，对信息系统内项目依法依规提供融资支持。信息系统是规范实施PPP新机制的重要抓手，有助于加强信息统计分析，及时发现存在问题，确保项目符合PPP机制要求。四、国务院办公厅《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》：落实和完善国资创业投资管理制度
6月19日，为促进创业投资的高质量发展，国务院办公厅发布了《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）（附件5），《政策措施》围绕创业投资“募投管退”全链条予以支持，从培育多元化创业投资主体、多渠道拓宽创业投资资金来源、加强创业投资政府引导和差异化监管、健全创业投资退出机制、优化创业投资市场环境五方面发力。加快培育高质量创业投资机构，完善国资创业投资管理制度，支持有条件的国有企业发挥自身优势，利用创业投资基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度。健全符合创业投资行业特点和发展规律的国资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。
自去年一揽子化债方案推出后，叠加“35号文”“47号文”“14号文”等一系列政策影响，新一轮融资监管强化城投平台产业化转型。为适应新名单制管理要求，去年下半年以来部分城投企业在债券募集说明书中声称为“市场化经营主体”，积极通过开展市场化经营业务突破产业化转型中的重要障碍，实现真正的产业化转型。城望集团根据企业预警通、DM查债通、万德公告市场化经营主体数据，截止到今年5月底筛选出244家“公告市场化经营主体”平台，分析城投市场化经营主体业务发展情况、方向和特征并总结发展经验，为全国各地城投公司开展市场化经营业务提供借鉴。（重磅丨城投市场化业务经营启示录：2024年市场化经营主体总资产排名榜单）
一、广东省：广东版“数据二十条”
6月24日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅于近日印发《关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）（附件8），标志着广东在构建数据要素市场方面迈出了重要一步。《实施意见》从数据产权、流通交易、收益分配、数据治理、数据赋能高质量发展、粤港澳大湾区数据协同发展等方面构建数据基础制度，提出20条政策举措。创新提出探索建立受托行权机制，推动数据交易场所完善架构，强化公共属性和公益定位，建立数据处境安全评估便捷机制等多项举措。广东版“数据二十条”的发布为打造湾区数据市场新范式提供了明确的指导思想和路径。二、杭州市：重大产业项目用地可分期缴纳土地出让价款
6月7日，浙江省杭州市人民政府办公厅发布《关于印发实施“春晖计划”进一步降低企业成本若干措施的通知》（以下简称《通知》）（附件9），涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、参与政府采购和招投标成本、综合融资成本、创新成本、市场开拓成本、制度性交易成本等32条措施。根据《通知》，在降低用地成本方面，采取更加灵活供地方式。鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地方式，合理确定弹性年期出让价格和租赁价格，降低企业拿地成本。支持企业以联合体方式参与工业用地竞买，建成后可按出让前明确的约定比例直接办理分割登记手续。允许分期缴纳土地出让价款。对列入重大产业项目名单的产业项目用地，首期可按不低于50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款在国有土地出让合同生效之日起1年内全部缴清。三、重庆市：“三攻坚一盘活”改革进行时——5家城投公司不再承担政府融资职能
近日，据重庆市南岸区、渝中区、江北区的国资委官网，共5家区级城投公司宣告退出融资平台。早在今年年初，重庆各区县党政主要负责人、市属国企主要负责人分别与市政府签订《2024年度“三攻坚一盘活”改革突破目标责任书》和《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》，立下了志在改革攻坚的“军令状”。所谓“三攻坚一盘活”改革，是指国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚，有效盘活国有资产。5家城投公司包括：重庆迎龙环湖实业有限公司、重庆渝中城市更新建设有限公司、重庆市江北区国有资本投资运营管理集团有限公司、重庆市江北区城市建设发展集团有限公司以及重庆洋河房地产开发有限责任公司。重庆市正加快国企“瘦身健体”，深入推进国企市场化转型，推动企业依照市场法则自主经营、自负盈亏，提高企业自主造血能力，从而实现企业的高质量发展。近日，咸阳高新区高科公司下属子公司咸阳元领跑停车管理有限公司的数据产品“咸阳高新区停车位查询”，顺利通过合规审查，挂牌上海数据交易所，并完成数据资产入表工作，成为咸阳市首家实现数据资产挂牌和入表的国有企业，同时也是全市首笔停车数据入表的实践案例。咸阳高科公司积极推动数据资源价值挖掘利用工作，本次停车数据资产挂牌入表，经过数据资源盘点、数据合规与确权、数据治理、数据产品包装、数据产品挂牌、数据资产价值确认与评估、资产入表等多个关键步骤，实现公司持有数据资源的资产化与资本化。后续数据资产可通过转让、交易、入股、质押融资、场景开发等多种方式实现数据资产的经济效益和价值变现。下一步，咸阳高科公司将继续秉承合规、安全的原则，遵循数据要素市场制度体系建设思路，加强数据资源开发利用，打通数据资产路径，挖掘数据资产价值，激发数据要素活力，赋能咸阳高新区数字经济高质量发展。6月5日，为加强国有资产评估监管，上海市国资委发布《上海市国有企业数据资产评估管理工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）（附件11），对市属国有企业数据资产转让等行为提出规范要求。《工作指引》提出企业资产评估项目报告内容需要包括经济行为决策依据与情况、评估目的、数据资产基本信息和权利信息、数据质量评价情况、数据资产的应用场景、与应用场景相关的宏观经济和行业前景、信息来源、利用专家工作或引用专业报告内容、报告结论等必要信息。同时指出应建立健全专家评审机制，人选中需要包括评估专家、审计专家、法律专家、数据资产应用相关专家等。六、成都市：发挥数据要素乘数效应，推进数据要素资产化
近日，成都市发展改革委等6部门联合印发《2024年成都市数字经济发展工作要点》（以下简称《工作要点》），部署2024年数字经济重点工作。《工作要点》围绕数字基础设施、数据基础制度、数字产业化、产业数字化转型、数字技术创新突破、公共服务数字化智能化水平、城市科学治理等7个方面部署26项重点任务。其中，在数据基础制度方面，《工作要点》提出发挥数据要素乘数效应，推动出台成都市数据条例，修订完善公共数据授权运营赋能管理办法，研究出台成都市数据资产登记管理办法。推进数据要素资产化。试点开展数据资产确权登记、数据资产评估等工作，推进国有企业数据资产入表，推进省市共建四川数字资产交易中心，开展成渝两地数据要素交流合作。请扫描以下二维码获取全文）
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