来源：隆阳区人民政府办公室
隆阳区人民政府办公室关于印发《隆阳区深化提升国企改革重组整合实施方案》的通知。加快推进新一轮国资国企改革，2027年底前将区属国有企业重组整合为1户。
主要目标
推进国企改革深化提升，做强做优做大国有资本和国有企业，全面加强党的领导，国资监管效能持续提升，布局结构更加优化，企业功能定位更加清晰，主责主业更加聚焦，经营管理更加规范，集团管控机制科学，重大风险可防可控，发展质量效益显著提升。通过重组整合，到2024年底，保留3户由区国资委直接监管的区属国有企业。同时加快推进新一轮国资国企改革，2027年底前将区属国有企业重组整合为1户，具体方案另行制定。
重点工作
1、优化国资布局结构。坚持全面重组、全域整合，推动企业由平台向市场化、实体化转型，充分利用现有资源，把同行业同功能的企业进行整合，按管理权限将区属国有企业归并优化为3户，形成“1+3+N”的整体架构。“1”即保山市隆阳区国资委（国有资本），同时是3户区属国有企业的出资主体。“3”即3户由区国资委直接监管的区属国有企业，即保山城投建设发展（集团）有限公司（以下简称保山城投）、保山数字产业发展有限责任公司（以下简称保山数产）、保山永隆投资开发有限公司（以下简称保山永隆），围绕产业投资开发、数字产业、国有资产管理运营三大业务板块进行市场化转型发展，不再承担政府举债融资职能。“N”即区属国有企业下属子公司。
2、整合归集优质资源。坚持以企业为主体、市场化为手段，突出主业、聚焦实业，更加注重做强和做专，推进国有企业重组整合、有序进退、提质增效，按功能分明、统一归口、集中持有的原则，对全区国有企业进行重组整合。落实企业国有资产盘活利用相关政策，加大盘活力度，坚持政资分离、政企分开，依法依规将行政事业单位经营性资产注入国有企业，行政事业单位及集体经济组织按照市场化原则有偿使用企业国有资产。（1）产业投资开发板块。保山城投作为产业投资开发板块主体企业，主营业务确定为城市开发服务、工业产业发展、现代农业发展，为商业二类国有企业。将区国资委所持有的保山矿投矿产资源开发有限公司、保山新电能源投资有限公司、保山路投工程建设有限公司100%股权无偿划转至保山城投。整合全区教育资产资源，由保山城投筹建教育产业发展公司，将区国资委所持有的保山市隆阳区永硕幼儿园有限公司、保山市隆阳区永翔幼儿园有限公司、保山市隆阳区永欣幼儿园有限公司、保山市隆阳区永承幼儿园有限公司100%股权及其他教育配套相关资产、产业无偿划转至教育产业发展公司，具体方案另行制定。将保山市隆阳区新城农场有限责任公司、保山市隆阳区潞江农场有限责任公司合并，仍由区国资委出资，委托保山城投监督管理。将保山硕野粮食集团有限公司所持有的云南保山粮食储备有限责任公司100%股权无偿划转至区国资委，划转后委托保山城投监督管理；将云南保山硕野粮食产业发展有限公司所持有的隆阳军粮供应有限责任公司100%股权无偿划转至云南保山粮食储备有限责任公司；解散保山硕野粮食集团有限公司，其他下属子公司依法清算注销，资产、债权、债务及人员由保山城投统筹安置。（2）数字产业板块。保山数产作为数字产业板块主体企业，主营业务确定为信息化及新基建、数字资产及供应链业务，为商业一类国有企业。通过整合区域资源、渠道、仓储、物流等生产要素，推进现代供应链体系建设，构建“一地通达”的县域数字供应链标杆平台，带动区域经济数字化发展，打造隆阳数字经济新高地。（3）国有资产管理运营板块。保山永隆作为资产管理运营板块主体企业，主营业务确定为资源开发、资产管理，为公益类国有企业。主要负责国有资产的盘活、管理和运营，通过市场化、法制化手段有效处理历史遗留问题和债务化解问题，提升资产回报率，防范化解重大风险。将区国资委所持有的保山市隆阳区国有资产经营有限责任公司60%股权无偿划转至保山永隆。将保山城投、保山数产持有的短期内难以出清的低效资产和企业依法依规进行剥离，统一由保山永隆接收。3、精简机构和人员，坚持因事设岗、因需设岗，全面压减管理人员占比。二级子公司可不设董事会，三级子公司原则上不设董事会，设1名董事。二级及以下子公司不设监事会，设1名监事。加强集团管控，杜绝集团公司管理粗放、内部监管缺失、层级冗余、效率低下等问题，精简二三级子公司部门设置，压减冗余用工。实行工资总额和用工总量双控管理，全面落实竞争上岗和不胜任淘汰机制，2025年底完成企业用工总量压减10%。2024年区属国有企业的工资总额以2023年人均值（8.21万元）为基数压降10%，工资总额基数中绩效薪金不低于30%。4、强化企业风险管控。一是开展“全面防范化解重大风险专项行动”，全面排查债务风险，有针对性地制定实施一揽子化债方案。加快建立企业债务风险监测预警机制，及时更新和维护债务数据，完善重点债务风险指标监测台账，重点监控资产负债率高、债务集中、资金链紧张且经营不善的企业，严格落实负债规模和资产负债率“双约束”机制。严控新增非标融资和高成本融资，非经国资监管机构批准，融资综合成本不得超过同期贷款市场报价利率（LPR）的2倍。强化组织领导，推动财政、发改、国资、审计等部门形成工作合力，共享债务风险信息，共同预警、防范企业重大债务风险。二是严控合规风险，全面落实法律顾问制度，建立全过程合规管理运行机制，实现合规风险闭环管理，推进合规管理与现有管理体系的统筹和衔接。开展合规风险识别与评估，主动预防和控制企业合规风险，将企业合规管理嵌入经营管理全流程，实现合规管理与法务管理、内部控制、风险管理、评价机制等体系的协同高效运作，避免交叉重复，提高管理效能。理顺集团管控与企业治理、股权与管理权、权力与责任的关系，严控集团内部成员之间的管理、交易风险，避免责任连带或混同，做好内部上下级企业、成员企业之间的风险隔离，通过合理的管理机制设计和制度安排，严格控制合规风险。严禁“走单贸易”“空转贸易”“融资性贸易”等任何形式的虚假贸易。区属国有企业应当设置首席合规官，并为首席合规官工作创造条件，董事会决议事项要先出具首席合规官审查意见。三是推动风控体系建设，坚持风险合规内控“三位一体”，构建一套以风险管理为导向、合规管理为重点、内控管理为载体，覆盖各层级企业，贯穿各业务领域，并在信息化管控、数字化监督上突破创新的“三位一体”管理体系，全面提升内控管理效率、增强合规经营意识、提高风险管控水平。
