城望资讯4月刊丨国新办发布会:加快化债方案推进实施,分类推进地方政府融资平台改革转型

时间:2024-05-10 14:38:23  来源:城望集团  作者:城望集团  已阅:0

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一、国新办发布会:加快化债方案推进实施,分类推进地方政府融资平台改革转型

4月22日下午,国新办就2024年一季度财政收支情况举行发布会。财政部副部长王东伟在国新办发布会上表示,财政部将更好统筹发展与安全,持续推动地方政府债务风险防范化解工作,加快化债方案推进实施,分类推进地方政府融资平台改革转型。财政部预算司司长王建凡在发布会上表示,下一步,财政部将积极发挥职能作用,指导地方加快推进项目实施,持续抓好增发国债资金监管,确保将宝贵的资金用在刀刃上,努力提高资金使用效益。

在做好上述六方面工作的同时,还要按照党中央、国务院决策部署,更好地统筹发展与安全,持续推进地方政府债务风险防范化解工作,加快化债方案推进实施,分类推进地方政府融资平台改革转型。

二、国家发改委法规司答记者问:将特许经营最长期限延长到40年,禁止通过BT方式逃避运营义务或垫资施工

据国家发改委官微发布,国家发展改革委法规司负责同志就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》答记者问。规范特许经营实施方式,完善了特许经营实施方式有关规定。明确特许经营应当聚焦使用者付费项目,并进一步明确使用者付费包括特许经营者直接向用户收费,以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对特许经营实施方式进行列举,包含“新建/改扩建—运营—移交(BOT)”、“新建/改扩建—拥有并运营—移交(BOOT)”、“转让—运营—移交(TOT)”等实施方式,并规定禁止通过建设-移交(BT)方式逃避运营义务或垫资施工。鼓励民营企业参与。将特许经营最长期限延长到40年,鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目,并应遵守《指导意见》有关支持清单关于民营企业项目领域和股比的规定,明确特许经营者改善经营管理和改进技术获得的收益归其所有。

三、国家发改委2024年投资咨询评估工作会:扎实做好基础设施REITs和PPP新机制等创新业务

4月2日,国家发展改革委投资司在北京组织召开2024年投资咨询评估工作会。40家承担国家发展改革委投资咨询评估工作的咨询评估机构参加了会议。会议强调,各咨询评估机构要深刻认识到所从事咨询评估工作的重要性,坚持服务投资中心工作,紧紧围绕扩大有效益的投资做好咨询评估工作;要严格对咨询评估机构监管,规范专家参与投资咨询评估管理,扎实做好基础设施REITs和PPP新机制等创新业务,继续强化质量评价和考核管理。

四、国家发展改革委投资司全国发展改革系统动员推进视频会:扎实做好PPP新机制推进工作

国家发展改革委投资司组织召开全国发展改革系统动员推进视频会。会议强调,各地要深刻认识PPP新机制出台的重要意义,高度重视、全力推动PPP新机制实施,将PPP新机制作为促进民间投资的重要抓手,把工作抓好抓实。要准确把握规范实施PPP新机制的具体要求,全面系统理解PPP新机制的制度体系,抓紧建立本地区PPP工作机制。各级发展改革部门要充分发挥综合协调作用,推动PPP新机制全面规范实施。国家发展改革委投资司将扎实做好PPP新机制推进工作,切实加强政策指导,组织各地尽快推出一批符合PPP新机制要求的项目,最大程度鼓励民营企业参与,充分激发民间投资活力,巩固好民间投资增长态势。

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一、国务院《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》:继2004、2014年后,中国资本市场迎来第三个“国九条”

4月12日,国务院印发《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》。《意见》共9个部分,也被称为是中国资本市场第三个“国九条”。本次“国九条”突出了两大特点:一是强调资本市场工作的政治性和人民性,二是通过对资本市场全链条的强监管来防范风险,实现资本市场高质量发展。

从融资方面来看,《意见》第二、三、四、八条主要围绕上市公司“募投管退”四个环节做出了监管制度安排。首先在企业上市准入环节进一步加强监管,从源头上提高我国资本市场的资产质量。《意见》第二条提高企业上市标准,扩大现场检查范围,强调交易所和中介机构的责任,全面打击各类“带病上市”,利益输送行为。其次,《意见》对资本市场服务上市公司的资金投向引导做出了合理安排,突出了资本市场的政治性功能。《意见》第八条提出促进资本市场向符合国家产业政策导向的企业进行支持,发挥服务科技创新功能,促进新质生产力发展。上市企业的持续监管有助于持续提高我国资本市场的资产质量,保护各类投资者合法权益。《意见》第三条就强化上市企业公司治理,打击财务造假,违规减持,内幕交易等违法行为,鼓励上市企业分红,合理进行市值管理等做出了安排。长期以来,我国资本市场退市制度始终不够完善,造成了“壳”资源炒作,资本市场投资标的价值不足等问题。《意见》第四条规定,要形成常态化退市格局,并严格退市标准。

从投资方面来看,《意见》第七条提出将大力推动中长期资金入市。从资金盈利模式来看,短期资金倾向于快速交易,通过资产价格波动赚取收益,而长期资金倾向于持有配置,通过资产的生息/分红获取回报。因此,提升长期资金占比有助于资本市场价格稳定,降低了资产价格暴涨暴跌带来的风险。此外,长期资金占比的提升也有助于融资企业获得稳定的资金来源,更愿意从事高回报创新投资行为,从而从根本上提升我国企业的竞争力。长期资金的一大来源是我国居民的各类保险资金,养老金和企业年金。长期资金参与资本市场将有助于提升我国居民的资产回报,提高财产性收入。

二、住建部《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》:加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效

住房城乡建设部近日发布《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》(附件2),部署各地以大规模设备更新为契机,加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效,提升设施设备整体水平,满足人民群众高品质生活需要,推动城市高质量发展。
实施方案坚持市场为主、政府引导,鼓励先进、淘汰落后,标准引领、有序提升原则,确定建筑和市政基础设施领域设备更新10项重点任务,包括住宅电梯更新和加装,供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新,建筑节能改造、液化石油气充装站和城市生命线工程建设等,分类明确了更新的标准、范围条件、设备种类和工作要求等。总的目标是,到2027年对技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标的设备,按计划完成更新改造。

三、九部门《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案(2024-2026年)》:用3年左右时间 扎实开展数字人才育、引、留、用等专项行动

为发挥数字人才支撑数字经济的基础性作用,加快推动形成新质生产力,人力资源社会保障部等九部门4月17日发布《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案(2024-2026年)》(附件3),紧贴数字产业化和产业数字化发展需要,用3年左右时间,扎实开展数字人才育、引、留、用等专项行动,增加数字人才有效供给,形成数字人才集聚效应。

四、央行等七部门发布《进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》:大力支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券和绿色资产支持证券

4月10日,央行等七部门发布《进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》(以下简称《意见》)(附件5)。《意见》指出,大力支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券和绿色资产支持证券。积极发展碳中和债和可持续发展挂钩债券。支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金(REITs)产品。支持地方政府将符合条件的生态环保等领域建设项目纳入地方政府债券支持范围。加强对生态环境导向的开发模式(EOD)的金融支持,完善相关投融资模式。

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一、南京市:市城建集团首场数据资产发布会吹响“新质生产力”集结号

南京城建城市运营集团有限公司发布江苏省首单停车行业数据产品——“南京‘宁停车’特许经营停车场停车行为分析数据产品”,内容涉及市城建集团自主运营的21个停车场相关信息,数据总量超百万条。

此次发布的停车数据产品可用于更加准确地分析区域停车行为模式、预测停车需求、提高个性化推荐精准度。未来能够结合考虑用户的停车偏好、停车成本、停车场距离等因素,为市民提供更优的停车选择与更好的停车服务。目前,该数据产品已在北京国际大数据交易所上架登记。南京市城建集团主动顺应城市发展的新方向与新需求,今年1月即完成约700亿条公交数据资源入表工作,也是江苏省首单数据资源入表案例,实现了从0到1的突破。此次发布的停车行业数据产品,再次探索出一条城市静态交通产业与数字经济产业融合发展的新路径,为进一步完善城市便捷高效安全的公共交通网络服务体系提供了系统化智慧方案。

二、济南市:全面加强城投公司债务监测,坚持“借新还旧、借长还短、借低还高”

据济南市财政局发布的《对市十八届人大三次会议第20240207号代表建议的答复》。

要求防范化解城投公司债务风险。一是摸清全市城投公司债务底数。对市本级和区县城投公司的债务规模、债务结构、债务期限风险底数进行了多轮摸排,初步建立了全市城投公司债务台账,及时更新完善。二是全面加强城投公司债务监测。建设债务监测系统,运用信息化手段,对企业所有债务类型、举借时间、存量余额、有无担保等信息进行全面统计监测,动态掌握全级次企业债务情况,综合研判债务风险;建立“济南市涉企风险数智防控中心”,整合运用全市市属国企全量数据信息,统筹添加财务、债务、项目、涉法涉诉、信访等模块,加强企业债务的统计和调度,确保不出现大面积债务风险和财务运行风险,确保国有资产资金安全。三是落实城投公司举债提级管理要求。落实“一揽子”化债方案,坚持“借新还旧、借长还短、借低还高”,对城投公司举债进行前置审批,规范城投公司举债融资行为。

三、柳州市:完成广西地市级首笔企业数据资产入表

东科智慧公司作为柳州市数据资产入表试点单位,与北部湾大数据交易中心、深圳数据交易所、国信优易等专业机构紧密交流,围绕柳州市车联网先导区建设项目运营管理核心业务,对数据相关的数据治理、数据合规体系建设、数据资产会计核算、数据资产价值评估等方面进行多轮研讨论证,形成了数据资产入表实践的实施路径。经合规审查、成本分析、质量评估等必要流程后,东科智慧公司成功将拥有的车联网数据产品完成入表,率先实现了广西地市级企业数据资产入表“零的突破”。
数据资产入表是实现数据高效利用和价值挖掘的关键步骤,是推进数据资产化、资本化的重要手段。下一步,东科智慧公司将分析总结数据资产入表的实践经验,结合柳州市产业特点,探索个性化数据资产入表路径,助力柳州市全面推进数据资产入表工作,释放数据要素价值,助力柳州市数字经济高质量发展。

四、山东:出台管理办法要求省属企业主业数量一般不超3个

山东省政府办公厅近日印发《山东省省属企业主责主业管理办法》(简称《办法》)。要求省属企业严禁泛化主业、偏离主业发展,主业一般不超过3个,单个业务的资产总额、营业收入或利润总额占企业全部业务总量的比重不低于30%。
《办法》规定,省属企业应严格限定主业、拟培育主业的内涵和范围,严禁泛化主业、偏离主业发展;严格区分产业投资布局与业务场景应用边界,严禁无关多元、过度延伸低端产业链;严格把握主业与生产经营辅助性业务的关系,坚持独立经营核算,严禁违规转移利润。省属企业不得盲目选择无技术能力、人才储备和管理经验的业务作为拟培育主业;不得将持牌金融机构的业务、地方金融组织的业务、商业性房地产业务作为拟培育主业;不得开展与主业产品、原材料无关的大宗贸易业务;不得在集团业务范围外开展地方金融组织的相关业务。

五、鄂尔多斯:宣布设立新质生产力基金,打造千亿级基金集群

近日,鄂尔多斯市宣布设立新质生产力基金,主要包括产业引导、产业支持、产业发展三类基金。相关人士表示,鄂尔多斯新质生产力基金力争通过五年努力,推动基金实现5个“100”发展目标,即出资100亿元以上设立产业引导基金、发起设立不低于100亿元规模的产业支持基金、出资参股不低于100亿元规模的产业发展基金、落地不少于100个基金投资企业和项目、落户鄂尔多斯的基金管理公司管理规模超100亿元,同步动员民营企业和社会资本基金参与基金建设,全方位打造地区千亿级产业基金大集群、万亿级产业投资大平台和西北地区产业基金投资新高地。

六、河南:组建成立省管企业战投委

近日,河南省省管企业战略投资委员会(以下简称“省管企业战投委”)在郑州组建成立并召开第一届第一次会议。
成立省管企业战投委是省政府国资委深刻贯彻落实习近平总书记关于建设中国特色新型智库系列重要讲话精神的重要体现,彰显了河南省国资国企在新时期的发展理念、责任担当与创新作为。省管企业战投委的成立,对于推动全省国资国企专项规划、重大课题调研等工作,助力国资国企高质量发展,具有十分重要的意义。未来,省管企业战投委将在省委、省政府及省政府国资委党委的领导下,锚定服务国资国企的核心功能与战略使命,主动把握新一轮科技和产业革命的趋势,以全球化视野汇聚国内外智力资源,关注河南发展问题,聚焦河南发展战略,参与河南建设;通过发挥战略规划智囊、投资决策参谋和政策信息服务三大功能,助力全省国资国企全力拼发展、加速拼未来,为河南发展贡献力量。
下一步,省管企业战投委将为国资委把关省管企业战略投资、科学决策和政策解读等方面提供咨询意见,同时也将在省管企业重大战略投资、中长期投资项目论证中发挥积极作用。

七、潍坊市:开展国企大整合,17家企业整合组建为6大集团

近日,潍坊市属国企加快战略性重组和专业化整合,潍坊将17家市属国企整合组建为6大集团,分别对应城投、产投、金融、产业运营、资产管理、化债纾困6大领域。具体来看,按照聚焦主责主业、突出规模集聚、强化统筹兼顾原则,潍坊将产业相近、业务相关的17家企业,整合组建为城投、产投、金融、产业运营、资产管理、化债纾困6大领域企业集团,并明确了各企业集团功能定位和产业板块。
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