城望资讯3月刊丨政府工作报告；进一步推动一揽子化债方案落地；超长期特别国债将投向这些重点领域
时间：2024-04-03 15:29:21 来源：城望集团 作者：城望集团 已阅：0次
（以下为资讯月刊简版，
请扫描文末二维码获取全文）
3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作政府工作报告，要点如下：国内生产总值增长5.2%；粮食产量1.39万亿斤；城镇新增就业1244万人；全年新增税费优惠超过2.2万亿元；新能源汽车产销量占全球比重超过60%；电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右。财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元；政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元；特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元；消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费；住房：加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制；就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施；乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设；城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题；教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展；社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给；开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度；环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制。二、经济主题记者会：蓝佛安表示进一步推动一揽子化债方案落地
十四届全国人大二次会议于3月6日下午3时举行经济主题记者会。本文整理了财政部部长蓝佛安的精彩发言，供大家参考。下一步，财政部将坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。一是加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。二是进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。三是严格违规违法举债问题监督问责。健全跨部门联合惩戒，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。四是着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。建立完善全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。分类推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。三、国新办新闻发布会：超长期特别国债将投向这些重点领域
在国新办3月21日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社就去年我国增发1万亿国债的进展和今年政府工作报告提出要发行超长期特别国债，国家发改委如何推进相关工作进行了回应。下一步，刘苏社表示，国家发展改革委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设。另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。发改委正会同有关部门研究制定超长期特别国债具体方案。政府工作报告提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。按照党中央、国务院决策部署，发展改革委会同有关部门研究制定具体方案，细化完善支持领域，进一步明确工作要求。总的考虑，就是要统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。下一步，发展改革委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。加强监测资金空转，将继续密切关注企业贷款转存和转借等情况。这个问题各方比较关注，我们也在加强监测，将继续密切关注企业贷款转存和转借等情况，配合相关部门，完善管理考核机制，促进提高资金使用效率。目前，防范资金空转效果已经在显现，随着企业规范资金使用，融资总量增速可能会比以前低一些，但是对经济高质量发展的实际支撑力度反而会更大。四、国资委党委扩大会议：围绕未来材料、未来信息、未来制造，加快培育和发展新质生产力
3月25日，国务院国资委党委召开扩大会议，深入学习习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，紧密结合工作实际研究贯彻落实举措，进一步推动国资央企主动服务国家战略，积极助力地方经济发展，强化战略支撑作用，在新时代推动中部地区崛起中展现更大担当作为。国务院国资委党委书记、主任张玉卓主持会议并讲话。国务院国资委党委委员出席会议并结合分管工作作了发言。会议指出，要进一步强化产业支撑作用，聚焦先进制造业、新能源汽车、人工智能等重点产业领域，结合中部地区禀赋特点，优先试点打造战略性新兴产业集群，围绕未来材料、未来信息、未来制造，加快培育和发展新质生产力，融通带动中部地区企业加大锻长板、补短板、铸新板力度，共同维护我国产业链供应链韧性和安全稳定；进一步加强科技创新引领，深化原创性引领性技术攻关，加快打造原创技术策源地，推动一批重大标志性成果在中部地区加速转化应用落地，更好促进中部地区产学研用深度融合；进一步坚持协同联动，强化资源调配整合，围绕中部地区开展跨行业、跨区域合作，探索合作新模式，推动央企产业优势更好转化为地方发展动能；进一步落实生态环保责任，积极探索生态产品价值实现机制，助力中部地区绿色一体化发展，加快推进中部地区中央企业绿色低碳增效转型，全面提高资源能源利用效率，更好统筹生态环保和经济发展。
一、发改委《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》：重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平
3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。总体要求到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。二、发改委《促进国家级新区高质量建设行动计划》：打造带动区域经济高质量发展的重要增长极
3月15日，国家发展改革委印发实施《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称“行动计划”），从增强新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、支持新区深化重点领域改革、加强统筹协调和组织实施四个方面，对今后三年国家级新区拟集中推进的重点工作任务进行部署，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极。三、住房城乡建设部等5部门《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》：安排专项债券支持、鼓励通过特许经营等方式参与城市污水管网建设运行
3月18日，住房城乡建设部等5部门发布关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知，提出到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。通知要求完善资金筹措机制。允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目。鼓励金融机构按市场化原则为污水管网建设和改造项目提供融资支持。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与，研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。四、发改委 住建部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》：建筑领域节能降碳制度体系更加健全
3月15日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》。《方案》明确主要目标：到2025年，建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上，完成既有建筑节能改造面积比2023年增长2亿平方米以上，建筑用能中电力消费占比超过55%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑领域节能降碳取得积极进展。到2027年，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造进一步推进，建筑用能结构更加优化，建成一批绿色低碳高品质建筑，建筑领域节能降碳取得显著成效。
一、河南：印发《〈省管企业负责人经营业绩考核办法〉补充规定》
近日，河南省政府国资委根据相关法律法规、国务院国资委和我省有关制度规定，结合省管企业实际情况，制定了《〈省管企业负责人经营业绩考核办法〉补充规定》（以下简称《补充规定》）。《补充规定》进一步突出考核导向、细化分类考核、进一步优化考核指标体系、进一步明确考核计分、进一步强化考核奖惩。二、江西：完善国有资本经营预算制度，将符合条件的国企全部纳入预算范围
据江西省政府官网，关于进一步完善全省国有资本经营预算制度的意见。意见指出：加强收支预算编制管理。各地要严格执行预算法及其实施条例等规定，细化完善预算编报，提高国有资本经营预算草案编制质量。提交本级人大审查的预算草案中，收入预算应按行业或企业编列，并说明企业上年总体经营财务状况；支出预算应按使用方向和用途编列，并说明项目安排的依据和绩效目标。要健全“国有企业—出资监管单位—财政部门”的预算编制审核流程。国有企业按照实事求是原则编制收入预算，依据企业年度盈利情况和收益上交政策等因素合理测算应交国有资本经营预算收益，可依据当年国有资本经营预算支持重点，结合企业发展实际提出支出计划建议。出资监管单位审核国有企业报送的收支预算建议，提出审核调整意见，报送同级财政部门。财政部门要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。要按照收支平衡原则编制年度预算草案，不列赤字。经本级人大或其常委会批准，国有资本规模较小或国有企业数量较少的市县可以不编制国有资本经营预算。三、山东：推进省属企业深化战略性重组和专业化整合，加大“合并同类、整合关联”的力度
3月21日，山东省国资委召开全省国有企业改革深化提升行动专题推进会。会议指出，完善市场化经营机制，提升活力和效率，是国有企业体制机制性改革的中心问题，即三项制度改革，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。2024年山东省国资委要推进省属企业深化战略性重组和专业化整合，在企业之间，对技术相似、业务雷同、有重复投资现象的领域，以优势企业和主业企业为主体，加大“合并同类、整合关联”的力度。去年以来，省国资委通过深入调研分析、征求意见，重新拟定了《省属企业主责主业管理办法》，目前已经报请省委、省政府研究决策。各省属企业、市国资委要根据主责主业管理要求，进一步完善本企业、本地区主责主业动态管理相关制度，把聚焦主责主业作为安身立命之本、作为驱动改革发展的初心，站在全局发展高度，推动优势资源向重点领域集中。要深化战略性重组和专业化整合，在企业之间，对技术相似、业务雷同、有重复投资现象的领域，以优势企业和主业企业为主体，加大“合并同类、整合关联”的力度；在企业内部，要推进产业相近、业务趋同权属企业的整合，具备条件的要积极探索推行“一企一业、一业一企”。要进一步加大“两非”“两资”处置力度，以做强和做专为目标，坚决退出不具备竞争力的非主营业务，加快剥离不良资产，集中优势资源发展主责主业。要持续深化层级压减工作，确保全面完成层级压减任务。同时，要建立层级压减长效机制，坚决防止反弹。四、萍乡市：做好全市其他国企债务风险监测，拟定《萍乡市其他国企债务风险防控工作方案》
据萍乡市政府官网，萍乡市国资委2023年度法治政府建设工作报告。报告指出：强化政策制度支持，保障决策程序合法合规，在查漏补缺的基础上，针对投资、财务、产权和人事管理等重点领域关键环节，2023年制定出台规范性文件11份，进一步完善具有出资人特色的全链条、全过程、全方位监管体系。做好全市其他国有企业债务风险监测，拟定《萍乡市其他国有企业债务风险防控工作方案》《萍乡市市本级其他国有企业债务风险防控方案》，向省报送全市国有企业债务数据3期。防范企业经营风险，严格落实《萍乡市国资委出资监管企业融资及借款和担保管理暂行办法》，印发《关于建立市属国有企业债务风险管控情况定期报送制度的通知》，加强企业融资、借款、担保等经营风险防控；制定《关于建立市属国有企业投资项目定期报送制度的通知》《萍乡市国资出资监管企业投资项目后评价管理办法》，规范企业投资事前、事中、事后监管，建立国有企业投资效益评价体系。五、嘉峪关市：将原有27家市属国企整合重组为13家，在城市建设、制造业等领域组建7个骨干企业
去年以来，嘉峪关市按照省委、省政府决策部署，扎实推进国企改革三年行动，完成138项改革任务，在全省国企改革三年行动市州评估中连续两次获得A级第一名。优化国有资本布局。按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，通过资产重组、资本注入、股权划转等方式，将原有27家市属国企整合重组为13家，并在城市建设、文化旅游、交通运输、制造业等领域组建7个骨干企业，打造各有竞争力的主业，实现了国有资本由散到聚、由小到大、由弱到强的转变。完善现代企业制度。坚持“两个一以贯之”，推动党的领导与企业治理深度融合，13家市属国企全部建立董事会，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，形成了科学有效的公司治理体系。建立了涵盖生产经营、治理结构、人事管理、绩效管理、考核激励5大领域的“1+64”监管制度，指导企业构建严在经常、重在关键的企业内部控制和评价建设体系。注重分类授权，制定2类15项授权放权清单和9类32项权责清单，推动构建“事前规范制度、事中跟踪监督、事后监督问责”的工作闭环，实现了“放活”与“管好”的有机统一。六、昆明西山区：指导区属国企制定债务化解方案，按超60%比例将年度国有资本经营预算收益注入区属国企
据西山区政府，昆明市西山区2023年地方财政预算执行情况和2024年地方财政预算草案的报告（书面）。报告要求：坚持底线思维防范风险。提高收入预测准确性，加强库款动态监测分析，提升支出计划的精准度，严防资金支付风险。制定《西山区防范化解地方债务风险总体方案》，建立西山区防范化解地方债务风险工作机制，统筹协调、分类施策。加强地方债务风险监测、研判和预警，压实债务单位偿债主体责任，通过加大预算安排、统筹各类资金资产资源，挖掘偿债资金来源，坚决守住财政不发生系统性风险的底线。优化国有资产管理配置。构建“1+N”审计评价体系，简政放权，聚焦国企主责主业，指导形成企业内部良性竞争；全面梳理国有企业全级次名单，厘清国有企业投资关系；科学指导国有资产管理配置，持续推进公有制企业改制工作，推进军粮站改制、西山双扶印刷厂清算资产所有权移交及清算注销等工作；指导区属国有企业制定“一债一策”债务化解方案；按超60%比例将年度国有资本经营预算收益注入区属国有企业，推动国有企业做强做优。七、黄冈市：市财政局深入推进“一账一表”改革，加强政府性资金资产与国有资本运营平台转型发展有机衔接
3月9日上午，黄冈市财政局召开深化国有“三资”盘点全面编制“一账一表”工作培训会。会上，针对“一账一表”填报等相关业务开展了专题培训。会议指出，深化国有“三资”盘点、全面编制“一账一表”，对直观反映政府“家底”、强化国有“三资”统筹、培养未来经济增长新的动力机制具有重要作用。市财政局将以国有“三资”清理盘活为抓手，深入推进“一账一表”改革，全面加强政府性资金、资产、资源与国有资本运营平台转型发展有机衔接，提升资金效益、政策效能和行政效率，奋力构建财政金融投资统筹联动机制。会议要求，各地各部门要按照全要素、全领域、全过程、全协同的工作要求，对各类国有“三资”和债务情况进行全面盘点、逐项甄别，确保真实、完整、准确，并在规定时间内汇总形成本地本部门（企业）“一账一表”及编制报告，为构建一个动力机制夯实基础，为全市高质量发展提供持续动力。请扫描以下二维码获取全文）
