资讯丨国务院关于投资项目资本金的规定！
来源：投资审计那些事儿 整理：板凳哥
1996年8月国务院发布通知，在固定资产投资项目试行资本金制度，至今发布过5个有关投资项目资本金的规定。相关规定明确了投资项目资本金的定义、出资方式、资金来源、比例等。
| 国发[1996]35号：《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》 |
| 国发[2004]13号：《国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知》 |
| 国发[2009]27号：《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》 |
| 国发[2015]51号：《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》 |
| 国发[2019]26号：《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》 |
一、投资项目资本金的定义和适用范围
投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。（国发[1996]35号）
2、适用范围
经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目。个体和私营企业的经营性投资项目参照执行。公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目按有关法规执行。（国发[1996]35号）
适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目。（国发[2019]26号）
二、投资项目资本金的出资方式
货币出资，实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资（须评估作价）。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20% ，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。（国发[1996]35号）
投资项目资本金一次认缴，根据批准的建设进度按比例逐年到位。
三、投资项目资本金的资金来源
（一）国发[1996]35号
1、各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、"拨改贷" 和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其它预算外资金；
2、国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益（包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等）、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金；
3、社会个人合法所有的资金；
4、国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。
某些投资回报率稳定、收益可靠的基础设施、基础产业投资项目，以及经济效益好的竞争性投资项目，经国务院批准，可以试行通过发行可转换债券或组建股份制公司发行股票方式筹措资本金。
（二）国发[2019]26号
1、基础设施领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金。
2、通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照国家统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的50%。存在下列情形之一的，不得认定为投资项目资本金：
（1）存在本息回购承诺、兜底保障等收益附加条件；
（2）当期债务性资金偿还前，可以分红或取得收益；
（3）在清算时受偿顺序优先于其他债务性资金。
3、地方各级政府及其有关部门可统筹使用本级预算资金、上级补助资金等各类财政资金筹集项目资本金，可按有关规定将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金。
项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债”等资金，不得作为投资项目资本金。筹措投资项目资本金，不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企业资产负债率相关要求。不得拖欠工程款。
四、投资项目资本金的比例
投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定。总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，以经批准的动态概算为依据。（国发[1996]35号）
国发[1996]35号： 交通运输、煤炭项目，资本金比例为35% 及以上； 钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25% 及以上； 电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20% 及以上。 经国务院批准，对个别情况特殊的国家重点建设项目，可以适当降低资本金比例。 |
国发[2004]13号： 钢铁项目资本金比例由25%及以上提高到40%及以上； 水泥、电解铝、房地产开发项目(不含经济适用房项目)资本金比例由20%及以上提高到35%及以上。 |
国发[2009]27号： 钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%。 经国务院批准，对个别情况特殊的国家重大建设项目，可以适当降低最低资本金比例要求。属于国家支持的中小企业自主创新、高新技术投资项目，最低资本金比例可以适当降低。 |
国发[2015]51号： 城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。 房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由30%调整为25%。 城市地下综合管廊、城市停车场项目，以及经国务院批准的核电站等重大建设项目，可以在规定最低资本金比例基础上适当降低。 |
国发[2019]26号： 港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为20%。 机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。实行审批制的项目，审批部门可以明确项目单位按此规定合理确定的投资项目资本金比例。实行核准或备案制的项目，项目单位与金融机构可以按此规定自主调整投资项目资本金比例。 法律、行政法规和国务院对有关投资项目资本金比例另有规定的，从其规定。 |
| 行业项目 | 投资项目资本金比例调整情况 |
| 钢铁 | 25% ↗ 40% |
| 水泥 | 20% ↗ 35% |
| 电解铝 | 20% ↗ 35% ↗ 40% |
房地产开发 | （1）经适房/保障性住房 → 20% （2）非经适房20% ↗ 35% （3）普通商品住房 ↘ 20% 其他 ↘ 30% ↘ 25% |
| 煤炭 | 35% ↘ 30% |
| 港口、沿海及内河航运 | 35% ↘ 30% ↘ 25% ↘ 20% |
| 机场 | 35% ↘ 30% ↘ 25% |
| 铁路、公路 | 35% ↘ 25% ↘ 20% |
1、立项阶段管理
投资项目在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，还须附有资产评估证明等有关材料。（国发[1996]35号）
政府投资项目，有关部门在审批可行性研究报告时要对投资项目资本金筹措方式和有关资金来源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方式予以确认；企业投资项目，提供融资服务的有关金融机构要加强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督。（国发[2019]26号）
2、投资项目资本金调整。实际动态概算超原标准动态概算，投资项目资本金应以经批准调整后的概算为基数，按比例相应调整，确定各投资方应增加的资本金。实际动态概算超原批准动态概算10% ，概算调整须报原概算审批单位批准。（国发[1996]35号）
3、投资项目资本金存放与使用。主要使用商业银行贷款的投资项目，投资者应将资本金按分年应到位数量存入其主要贷款银行；主要使用国家开发银行贷款的投资项目，应将资本金存入国家开发银行指定的银行。投资项目资本金只能用于项目建设，不得挪作他用，更不得抽回。（国发[1996]35号）
4、投资项目资本金核算管理。分类实施：设立独立法人的投资项目，其所有者权益可以全部作为投资项目资本金。未设立独立法人的投资项目，项目单位应设立专门账户，规范设置和使用会计科目，按照国家有关财务制度、会计制度对拨入的资金和投资项目的资产、负债进行独立核算，并据此核定投资项目资本金的额度和比例。（国发[2019]26号）