资讯丨2023年城投行业产生重要影响的新闻事件
时间：2024-01-05 15:04:06 来源：城望集团 作者：城望集团 已阅：0次
2023年度城投十大新闻，聚焦全年的全国城投监管政策、热点新闻、区域动态等，评选出一年中对城投行业产生重要影响的新闻事件。
2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。其中提到，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构。中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，强化资本市场监管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。
特殊再融资债券重启发行
——中国计划允许地方政府发行1.5万亿元特殊再融资债券
8月22日，有媒体报道，中国计划允许地方政府发行1.5万亿元特殊再融资债券，以帮助包括天津、贵州、云南、陕西和重庆等12个偿债压力较大的省份和地区偿还债务。中国央行或将设立应急流动性金融工具(SPV),由主要银行参与，通过这一工具给地方城投提供流动性，利率较低，期限较长。如果近期相关政策出台，配合财政的再融资债券，将一定程度上支持城投平台化解当下的流动性风险。
遵义道桥二次重组
——遵义道桥陷贷款二次重组拉锯，展期二十年后不到半年
2022年12月30日，遵义道桥公告，基本确定了155.94亿元银行贷款债务的相关重组安排，并签订了相关补充协议。将短期高息贷款替换为长期低息债务，虽然帮助遵义道桥以“时间换空间”，缓解了一时的债务压力，却并未真正消除违约隐患。2023年6月20日，原本为遵义道桥展期贷款的付息日，但债权行至今未能收到相关利息。在经济实力较弱的部分地区，城投公司贷款展期屡见不鲜，但如遵义道桥先展期20年，又要二次重组且接连降息的，尚属首家。
财政部再度问责隐债
——财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报
11月6日，财政部官网发布关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报，将2022年以来查处的8起隐性债务问责典型案例进行通报。一是湖北省部分地区要求省属国有企业垫资建设新增隐性债务；二是广西壮族自治区柳州市要求国有企业垫资建设应由财政预算安排的项目新增隐性债务；三是陕西省西安市通过国有企业举债融资新增隐性债务；四是河南省许昌市鄢陵县要求代理银行垫付资金且长期未清算新增隐性债务；五是四川省成都市彭州市以预期土地出让收入等作为项目投资回报来源要求国有企业垫资建设新增隐性债务；六是江西省景德镇市以国有企业为主体融资借新还旧并作为化债处理造成化债不实；七是中国农业发展银行陕西省分行违法违规向地方政府及其部门提供融资及相关服务新增隐性债务；八是中国农业银行股份有限公司芜湖分行及辖区内相关支行违法违规向地方政府及其部门提供融资及相关服务新增隐性债务。
PPP新规出台——国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，其中提到，聚焦使用者付费项目。政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。
新增隐债屡禁不止
——审计署：49个地区通过承诺兜底回购、国企垫资建设等方式，违规新增隐性债务415亿元
6月26日，审计署向全国人大常委会作《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告重点审计了18省本级及36个市县共54个地区的财政收支管理情况，并就共性问题延伸了其他地区。主要发现4方面问题：一是违规组织和返还财政收入；二是违规新增隐性债务，49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元；三是专项债券管理存在一些问题；四是财政暂付款亟待清理。审计建议，督促省级政府加强风险分析研判，督促基层结合实际逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。逐步剥离地方政府平台公司的融资功能，推动分类转型发展。
城投债券风险防控
——证监会：强化城投债券风险监测预警，把公开市场债券和非标债务“防爆雷”作为重中之重
7月24日，中央政治局会议对资本市场工作作出重要部署，明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”。随后，证监会有关负责人就贯彻落实情况接受了媒体采访并表示，下一步，将进一步推出稳预期、稳信心的措施，激发债券市场活力。一是全面提升债券市场运行活力和质量。二是加快推动REITs常态化发行和高质量扩容。三是坚持底线思维，全力做好房地产、城投等重点领域风险防控。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，继续抓好资本市场支持房地产市场平稳健康发展政策措施落地见效。保持房企股债融资渠道总体稳定，支持正常经营房企合理融资需求。坚持“一企一策”，稳妥化解大型房企债券违约风险。强化城投债券风险监测预警，把公开市场债券和非标债务“防爆雷”作为重中之重，全力维护债券市场平稳运行。
网传“城投3899名单”
9月，财政部向交易所、交易商协会下发了地方政府融资平台名单，由各省行政主官签字并上报，该名单涉密。据传共涉及3899家主体，名单内主体仅限借新还旧发债，保障借新还旧。多数研究机构认为，名单里的企业数字或有出入，但也体现了监管对城投主体发债口径的进一步收紧。
