中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2024年经济工作；听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2024年党风廉政建设和反腐败工作；审议《中国共产党纪律处分条例》。会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展。要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。二、中央经济工作会议：系统部署2024年经济工作，合理扩大专项债券用作资本金范围
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。三、发改委：加力提效用好2023年增发1万亿国债；确保特许经营项目落地不变形走样
12月19日上午，国家发展改革委举行12月份新闻发布会。1—11月份，我委共审批核准固定资产投资项目144个，总投资1.28万亿元，其中审批108个，核准36个，主要集中在能源、高技术、交通等行业。截至11月底，地方政府专项债券已基本发行完毕；各地通过全国统一的平台向民间资本推介项目，吸引民间资本参与项目1490个，总投资规模1.9万亿元。同时，用好1万亿元增发国债。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全面推进乡村振兴，把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，推动城乡融合发展。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等各领域政策统筹协调配合，强化宏观政策取向一致性。确保特许经营项目落地不变形走样。将研究依托全国投资项目在线审批监管平台，搭建PPP项目统计平台或专栏，加强信息披露工作。梳理摸排各方对PPP新机制实施的意见建议，持续做好政策咨询、解读、指导等工作，引导各方准确理解、全面落实“聚焦使用者付费”“最大程度鼓励民营企业参与”等总体要求。统筹现有资金渠道，加大对退役风电、光伏设备循环利用重点项目建设的支持力度。支持重点地区建设风电光伏设备循环利用产业集聚区，探索区域协同回收利用模式。
四、全国财政工作会议：坚持化存量遏增量、强化专项债券资金使用管理
12月21日至22日，全国财政工作会议在北京召开。会议指出，2023年以来，面对严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级财政部门以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为先导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进积极财政政策落实，强化税费政策供给，防范化解地方政府债务风险，切实保障基层“三保”，严肃财经纪律，有力促进经济回升向好。一是加大财政政策调节力度，打好政策“组合拳”。完善税费支持政策，降低经营主体税费负担。管好用好专项债券资金，推动一批交通、水利、能源等利当前惠长远的重大项目建设。加大对地方转移支付，保障基层财政平稳运行。二是强化重点领域投入保障。推动制造业高质量发展，大力支持科技创新，促进乡村全面振兴，推进区域协调发展，助力提升经济发展质量。三是加强民生保障。全力支持防汛救灾，增发1万亿元国债，专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。加大教育发展支持力度，支持卫生健康事业发展，提高社会保障水平，强化生态环境保护治理，切实办好民生实事。四是坚持化存量遏增量，推动制定一揽子化债方案，扎实推进地方政府债务化解。五是加大财会监督力度，进一步提升财政管理水平。开展财会监督专项行动、预算执行监督专项行动和重点民生资金专项整治行动，预算管理一体化系统实现全覆盖。六是深化国际财经合作。牵头成立中美经济工作组，深入参与G20、金砖等多边机制，完成世贸组织信息技术协定扩围协议全部降税承诺，我国关税总水平进一步降至7.3%。七是扎实开展主题教育，纵深推进全面从严治党。五、全国住房城乡建设工作会议在京召开：积极推进城市更新行动，2024年重点抓好4大板块18个方面工作
12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议精神，系统总结2023年工作，分析形势，明确2024年重点任务，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶。在城市建设方面，有序推进城市更新，全面开展城市体检，以城市体检出来的问题为重点实施城市更新，开展完整社区建设试点，完善“一老一小”等服务设施，开展“国球进社区”“国球进公园”活动。截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民；加装电梯3.2万部，增设停车位74.6万个，增设养老、托育等社区服务设施1.4万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、自然资源部《乡村振兴用地政策指南（2023年）》：梳理乡村振兴用地涉及的政策要点
为切实提升自然资源领域服务保障乡村振兴用地的能力，自然资源部根据现行的法律、法规、规章和文件，梳理乡村振兴用地涉及的政策要点，印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，提出严禁以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；严禁在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。禁止违背农村村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回农村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件，不得强制农民搬迁和上楼居住。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格限制林区耕地湿地等占用和过度开发。严禁在城乡建设中以单个项目占用为目的擅自调整永久基本农田。严禁以土地综合整治名义调整生态保护红线。严禁破坏生态环境砍树挖山填湖，严禁违法占用林地、湿地、草地，不得采伐古树名木，不得以整治名义擅自毁林开垦。严禁违背群众意愿搞大拆大建，不得强迫农民“上楼”。二、发改委《招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）》：建立公平竞争审查工作机制，规范公平竞争审查行为
12月12日，国家发改委发布公告，向社会公开征求《招标投标领域公平竞争审查规则（公开征求意见稿）》的意见。公开征求意见时间为2023年12月12日至2024年1月11日。《审查规则》规定，政策制定机关应当建立本机关招标投标领域公平竞争审查工作机制，规范公平竞争审查行为。政策制定机关不得以合法性审核、征求意见等方式代替公平竞争审查。《审查规则》明确，公平竞争审查，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估的活动。未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。12月26日，审计署发布《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。关于地方财政管理不够严格的问题。审计的相关地区已整改516.27亿元。针对违规组织和返还财政收入问题，70个地区开展专项整治或完善财政收入管理制度等，已将31.49亿元虚增收入退库，追责问责55人；6个地区已退还过头费、乱罚款等；55个地区清理废止违规出台的税收返还优惠等，规范招商引资行为。政府和社会资本合作 (PPP) ：项目审计方面。国务院办公厅已转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。至9月底已完善制度28项，处理处分26人。一是对入库环节审核不严问题， 6个地区对虚假包装项目的6家中介机构作出禁止准入、收回服务费等处理处罚，1个地区对配合造假或审核把关不严的部门负责人进行问责，4个地区重新测算了10个项目的财政可承受能力等基础数据。二是对履约环节不尽诚信问题， 4 个地区已为5个项目补办用地手续，3个地区3个项目中不具备实施条件的部分已终止建设，1个地区对违法占地的1个项目作出处罚。三是对建设运营环节不当推责揽责问题，6个地区将属于政府职能的项目，与社会资本方协商解除合同或修订违规条款，改由政府直接或主导实施。6个地区11个项目的政府方实施机构与社会资本方协商一致，解除政府或国企的运营责任，1个地区已将1个项目交付社会资本方运营。四、国办《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》：促进内外贸规则制度衔接融合，优化内外贸一体化发展环境
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快内外贸一体化发展，国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。《若干措施》提出5方面18条工作措施。一是促进内外贸规则制度衔接融合。促进内外贸标准衔接，不断提高国际标准转化率。二是促进内外贸市场渠道对接。支持外贸企业拓展国内市场，组织开展外贸优品拓内销系列活动。支持内贸企业采用跨境电商、市场采购贸易等方式开拓国际市场。发挥平台交流对接作用，促进国内国际市场接轨。三是优化内外贸一体化发展环境。加强知识产权保护，开展打击侵权假冒专项行动。完善内外贸信用体系，推动企业信用信息共享应用。四是加快重点领域内外贸融合发展。深化内外贸一体化试点，鼓励加大内外贸一体化相关改革创新力度。培育内外贸一体化企业，支持供应链核心企业带动上下游企业协同开拓国内国际市场。五是加大财政金融支持力度。落实有关财政支持政策，积极支持内外贸一体化发展。更好发挥信用保险作用，按照市场化原则加大内外贸一体化信用保险综合性支持力度。加大金融支持力度，强化金融机构对内外贸企业的服务能力。
2023年12月7日，市经信委印发《重庆市数字经济创新发展行动计划（征求意见稿）》（以下简称《行动计划》），提出到2027年，全市数字经济增加值占GDP比重超过50%，培育重点企业500家、示范项目150个。届时，数字经济将成为全市经济高质量发展“主引擎、主抓手、主支撑”。数字产业化方面，《行动计划》提出，要围绕“数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业”等4个层面；产业数字化方面，我市将实施一揽子行动，包括建设“产业大脑+未来工厂”体系、农业数字化、制造业数字化、商贸服务业数字化、建造行业数字化、文旅行业数字化、口岸物流数字化，计划5年内建成20个行业产业大脑，115个未来工厂、100个未来农场、100个未来市场，创建180个智能工厂和1250个数字化车间，建设500个智慧农业试验示范基地、120个智慧菜市场等。二、常州：《关于全面加强国有企业监管的若干意见》，23条措施全面加强国有企业监管
近日，常州市出台《关于全面加强国有企业监管的若干意见》（以下简称《意见》），共五部分23条措施，突出企业内部监督、出资人监管、外部协同监管有机结合，将党的领导贯穿于内部监督和外部监管各环节各方面，构建起内外衔接、上下贯通的国资监管大格局。随着《意见》的出台，市国资监管部门将构建全链条、全方位、立体式的监管体系。
为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，12月10日—12日，省委常委、副省长张红文赴六安市金安区调研，深入园区和镇村相关企业，走访了解产业发展和乡村振兴情况，并召开省直单位帮扶座谈会，帮助基层解决实际问题。调研强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，扎实做好产业振兴文章，以城乡融合发展推进中国式现代化。要坚持科创引领，创新央地合作模式，大力开展产业链招商，培育孵化更多专精特新企业，增强产业链厚度，为高质量发展注入强劲动力。要强化系统思维，深入实施“千村引领、万村升级”工程，科学谋划乡村文旅、绿色食品等特色产业，加大宣传推介力度，提升产品附加值和服务体验感。要充分发挥帮扶单位职能优势和协同效应，落实差异化帮扶措施，谋深谋实合作项目，增强内生发展动能，拓宽群众增收渠道，坚决守牢不发生规模性返贫底线，为加快建设宜居宜业和美乡村作出更大贡献。四、山东：发布县域经济高质量发展三年行动方案，到2025年“千亿县”将达30个
12月13日，山东省政府新闻办举行《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》(以下简称《意见》)和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案(20232025年)》(以下简称《行动方案》)政策例行吹风会，对《意见》和《行动方案》进行相关解读。行动方案坚持以高质量发展为主线，力争用3年的时间，推动强县进位、弱县赶超，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，关键性改革取得重要突破，城乡区域发展差距不断缩小，生态环境质量持续改善，综合竞争力显著增强。到2025年，地区生产总值1000亿元以上的县(市、区)达到30个、700亿元以上的达到50个，县域一般公共预算收入稳步提升，超百亿元县(市、区)数量实现突破，政府债务风险总体可控。五、河南：立法固化“管委会+公司”等改革创新的成熟经验
2023年11月30日，河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过《河南省开发区高质量发展促进条例》，将于2024年3月1日起正式实施。《条例》在“管理体制”和“运行机制”两章将近几年河南省开发区“管委会＋公司”管理运营模式和“三化三制”等改革创新的成熟经验，通过立法予以固化，具体作出以下制度安排：一是明确管委会主要承担政策制定、发展规划、行政审批、招商引资、企业服务等行政管理职能；公司作为开发区建设发展的市场主体，承担招商引资、企业服务、园区运营以及公共基础设施建设等职责，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。二是建立专业化、市场化、国际化管理团队，将推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等“三化三制”的内容，在法规中予以具体化。山东召开省委经济工作会议，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，回顾总结2023年全省经济工作，深入分析当前经济形势，研究部署了明年经济工作。会议要求引导各级树立“发展是政绩、化债也是政绩”意识，落实“一揽子”化债方案，坚持“借新还旧、借长还短、借低还高”，多措并举化解地方债务。对于当前部分领域存在的风险隐患，要坚定信心，强化举措，妥善防控，坚决守好守牢安全底线，不断夯实高质量发展安全保障。着力防范化解地方债务风险。引导各级树立“发展是政绩、化债也是政绩”意识，落实“一揽子”化债方案，坚持“借新还旧、借长还短、借低还高”，严格落实城投公司举债融资提级管理制度，有效盘活存量资产资源，多措并举化解地方债务。着力防范化解金融风险。坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，加强地方金融机构、大额授信企业、上市公司、非法金融活动等重点领域风险监测，坚持“管行业必须管风险”，全面强化监管，切实消除监管空白和盲区，严防区域性系统性风险。着力防范化解能源安全风险。统筹省内外资源，强化煤炭增产增供，加强支撑性电源建设，稳定外电入鲁规模，做好煤炭及油气储备，确保可调度煤炭储备能力、接纳省外来电达到一定规模。开展新一轮找矿突破战略行动，力争新增资源量和新探明储量矿种“双突破”。着力抓好其他各领域风险防范。比如，安全生产，须臾不可放松。要压实各方责任，深入推进安全生产治本攻坚，持续深化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。同时，统筹抓好食品药品、疫病防控、网络信息等各领域安全工作，营造经济社会发展良好环境。
