资讯中心

今天上午，省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列主题新闻发布会第六场，介绍全省重点领域和关键环节改革有关情况，并回答记者提问。

今年3月17日，省委召开了全省“重点工作攻坚年”动员大会,省委书记刘家义对发起九大改革攻坚行动作出安排部署、提出明确要求。全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于创新突破，狠抓改革落实，九大改革攻坚行动取得了明显成效。今天，我受省委常委、秘书长、改革办主任刘强同志的委托，主要对深化国有企业改革、建设一流营商环境、开发区改革、财税体制改革等4个方面的改革情况作介绍。

第一，关于深化国有企业改革

我省始终坚持正确的改革方向，紧紧围绕把国有企业打造成为真正市场主体，以市场化改革为导向，积极探索、大胆创新，有效激发了国有企业活力动力，促进了国有经济提质增效。

一是健全市场化经营机制，企业内生活力不断释放。加大国有企业混合所有制改革力度，扎实推进国有企业混合所有制改革三年工作计划，到去年底省属企业各级权属企业混改比例达到68%，今年上半年又有72户权属企业完成混改，省属企业新增上市公司3家，控股上市公司达42家。强力推进三项制度改革，逐户审定企业实施方案，30户企业将考核结果与职务调整挂钩，去年以来共有500余名中层管理人员被降职或免职，2700多人因不符合相关规定解除劳动合同，管理人员绩效薪酬占比达60%以上。深化经理层管理方式改革，遴选百户以上控股子企业推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度试点，在3户一级企业开展了职业经理人制度试点。积极实施中长期激励，出台省属企业中长期激励制度，推动符合条件的10户上市公司实施股权激励，累计在195户非上市公司开展中长期激励试点。

二是加快优化布局结构，国有经济质量稳步提高。加大国有企业重组整合力度，先后组建山东港口集团、山东机场管理集团和山东铁路投资集团，港口集团组建后年货物吞吐量跃居全球首位，今年上半年吞吐量、集装箱量、效益三大指标逆势增长。完成山东重工与中国重汽重组，重卡产销量跃居国内第一、全球第三。启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通联合重组，组建完成国欣文旅和国欣颐养集团，加快组建综合性要素交易集团。推动资源向主业集聚，出台《省属企业投资监督管理办法》，实施非主业资产清理整合三年行动，有82户企业清理退出非主业板块。加大科技创新力度，不断加大科研经费投入，从今年起，连续三年企业研发投入年均增幅不低于10%，截至今年6月底，省属企业今年累计研发投入90.12亿元，同比增长19.37%。

三是转变监管方式，国资监管效能更加高效。深化授权经营体制改革，制定国资委授权放权清单，在战略规划、主业管理等方面加大向投资运营公司授权放权力度。大力实施监管流程再造，精简办理要件、办事环节12项，对涉企审核备案事项全部明确办理时限，实现“一处受理、并联审核、网上办理、限时办结”。推行改革述职问询制度，将企业负责人承诺事项及落实情况在省级媒体公布、接受社会监督。建立企业负责人末位淘汰制度，制定省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法，依据考核结果对领导人员实行常态化末位淘汰。

第二，关于优化营商环境

在九大改革攻坚行动中，我省各级各部门不断深化“放管服”改革，今年5月份省政府出台的《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，涉及提升企业便利化水平、精准提供便捷服务、打造透明稳定政策环境等多个方面，为企业发展提供更多“阳光雨露”，为群众办事提供更多便利，创业创新创造的新生态逐步形成。

在简政放权上，按照“减无可减”“应放尽放、放无可放”的原则，依法压减行政权力、全面下放省级权力，并向各功能区实行按需精准定向赋权，实现了全面减权、放权、授权。聚焦破解“准入不准营”难题，开展“一业一证”改革，持续降低市场准入门槛。

在企业全生命周期服务上，对企业开办注销，实行一窗受理、一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、公积金登记1个工作日办结，企业注销公告时间由45天压缩到20天，大大提高了便利度。对工程建设项目审批，实行减申请表、减申报材料、减审查环节，审批事项数量由112项精简为73项，申报材料由500件压减至201件，“拿地即开工”审批模式在全省推广应用。对水电气报装，小微企业用电，实现接电“零上门、零审批、零收费”，用水用气报装环节由3个简化为2个，时间压减到不超过4个工作日。对企业诉求，设立“接诉即办”省级平台，截至8月底，共受理企业诉求22818件，已办结22010件，按时办结率99.96%，办理结果满意率99.91%。

在服务与监管上，大力优化政务服务，全面推开无差别“一窗受理”，推动政务服务“一链办理”，先后推出100个高频民生服务和100项主题式服务，办理时限、申请材料和流程环节都压缩30%以上；推进“一网通办”总门户与“爱山东”APP政务服务对接，全省2199项服务事项实现上线运行。构建差异化监管模式，制定部门联合“双随机、一公开”年度抽查计划，涉及34个行业52个部门，抽查事项数量与行业领域居全国前列。

第三，关于开发区体制机制改革

去年省委十一届九次全会，出台了《关于推进开发区体制机制改革创新促进高质量发展的实施意见》，首批选择54家开发区开展试点。从试点和展开情况看，通过改革破除了影响开发区发展的制度性障碍，开发区的体制理顺、人员精简、效率提高、活力增强，制度优势、开放优势、创新优势得到重塑，改革效应逐步显现。主要改革举措有4个方面。

一是在创新管理体制方面，各地普遍推行了“党工委（管委会）+公司”体制，大力精减内设机构，聚焦主责主业，积极稳妥剥离社会事务管理职能和开发运营职能，让开发区主要精力放在经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放上来。

二是在精准赋权方面，省里梳理了103项省级行政权力事项，调整由各国家级开发区实施。对上合示范区、自贸试验区实行“负面清单制”下放权限，明确不予下放权限目录，其他一律下放。下放薪酬管理权限，由开发区管委会自主确定人员薪酬水平、分配办法，以岗定薪、优绩优酬。

三是在选优配强人员方面，开发区党工委书记、管委会主任、纪工委书记纳入省委或市、县（市、区）委管理。党工委委员、管委会副主任原则上由开发区推荐、管理。其他中层人员实行“全员聘用、岗位管理”，打造了“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制。去年全省试点开发区面向全省、全国共招聘了34名领导班子成员。

四是在激励约束机制方面，充分发挥考核评价指挥棒作用，实行分类分组差异化考核，对分类评价排名前5位的，给予500万元奖励。对评价排名后5位的，省委、省政府约谈主要负责人，第一年亮黄牌，通报警告；连续两年亮橙牌，调整班子；连续三年亮红牌，撤并退出。通过综合评价、差异考核，大大激发了开发区聚焦主业、创新发展、争创一流的积极性。

第四，关于财税体制改革

这是九大改革攻坚行动的重要任务，我省在财政体制、预算管理、支出管理等领域，推出一系列具有“四梁八柱”意义的改革举措，为现代化强省建设提供了有力支撑。

一是深化财政体制改革，政府间财政分配关系更加协调规范。优化财力配置，调整省与市县之间税收增量分享比例，提高了省级对区域协调发展的统筹调控能力。明晰事权责任，推出教育、科技、医疗卫生等领域省以下财政事权和支出责任划分办法，确定省对市县的分档补助比例，规范省与市县的支出责任，提升了基本公共服务保障能力。强化激励约束，聚焦《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》确定的12项核心指标，建立激励性财政体制机制，形成“谁转得快、转得好，谁得实惠越多”的激励约束导向。助力县域经济发展，将省财政直管县（市）数量调整扩大到41个，既为各市发展减轻负担，又为薄弱县加快发展创造了条件，2019年41个省直管县人均支出水平增长6.9%，高于全省县级平均增幅4.4个百分点。

二是深化预算管理改革，政府“花钱”更加规范透明高效。按照“建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”要求，持续深化预算管理改革。注重“明权责”，把专项资金分配权交给部门，把具体项目确定权交给基层，压实部门和基层在预算执行中的主体责任。注重“统财力”，全口径一体化编制一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算等“四本预算”，并将各类预算资金与中央补助、政府债券等政府性资金统筹安排，增强了政府财力综合统筹能力。注重“提绩效”，制定全面推进预算绩效管理实施意见以及部门预算、转移支付资金预算绩效管理办法，着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。2020年省级重点绩效评价项目资金规模达到703.74亿元，增长14.8%。注重“防风险”，出台涵盖政府债务限额管理、预算管理、风险预警、问责管理、信息公开的一揽子监管制度体系，制定推进政府融资平台公司市场化转型发展的12条措施，通过“开前门、堵后门、强监管”，政府债务管理逐步走上规范化、透明化轨道。截至2019年底，我省政府债务余额为1.31万亿元，严格控制在中央核定的限额以内，风险总体可控。

三是深化支出管理改革，财政资源配置效率明显提升。通过实施一系列力度大、措施实的改革举措，最大限度挖掘支出潜力、放大支出效益。聚“零钱”为“整钱”，推进涉农资金统筹整合，2019年省级整合407亿元设立乡村振兴重大专项资金，带动市县整合390亿元，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了资金保障。将专项资金由93项压减到39项，通过实施“大专项+任务清单”管理模式，有力保障了省委省政府重大决策部署落实。今年又整合设立了科技创新发展资金、中小微企业贷款增信分险等专项资金，集中财力支持“六稳”“六保”。变“死钱”为“活钱”，加大存量资金、闲置资产清理盘活力度，今年上半年统筹盘活存量资金289.8亿元，集中用于支持重点项目建设和民生改善，避免了资金资产趴在账上“睡大觉”的问题。以“四两”拨“千斤”，注重用足用好政府债券、引导基金、PPP等政策工具，切实发挥财政杠杆“撬动”作用。2020年争取新增政府专项债券额度3234亿元，比上年增长97.8%，截至9月7日已发行3092.5亿元，集中投向2060个重点项目建设。变“奖补”为“股权”，启动实施财政资金股权投资改革试点，对企业的“奖补”变为股权，由无偿投入变为资本金注入，撬动更多社会资金投向重点领域，形成财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。

（山东省人民政府新闻办公室）