资讯丨山东省委经济工作会议：严格落实城投公司举债融资提级管理制度
时间：2023-12-27 15:26:04 来源：城望集团 作者：城望集团 已阅：0次
来源：山东发布
刚刚闭幕的山东省委十二届五次全会暨省委经济工作会议，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，回顾总结2023年全省经济工作，深入分析当前经济形势，研究部署了明年经济工作。会议要求引导各级树立“发展是政绩、化债也是政绩”意识，落实“一揽子”化债方案，坚持“借新还旧、借长还短、借低还高”，多措并举化解地方债务。
1.明年经济发展依然是机遇与挑战并存，但是有利条件强于不利因素，具体来看，做好明年经济工作有哪些有利条件？
此次会议对我省经济发展取得的积极成效进行了全面总结，这些成效本身就为做好明年经济工作创造了有利条件。总的看，2023年，全省上下坚定落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进，一张蓝图绘到底，把稳增长摆在突出位置，统筹推进产业优化升级、绿色低碳转型、深化改革开放、保民生防风险等重点工作，推动经济运行整体好转、绿色低碳高质量发展先行区建设强势开局，全省经济发展呈现持续回升、巩固向好态势。
具体看，新成效主要包括：经济规模稳步扩大，据相关预测，能够圆满完成年初确定的经济增长目标，经济总量有望迈上9万亿元台阶、过万亿城市有望达到3个；农业生产总体稳定，工业运行稳中向好，服务业稳步回升，综合实力跨上新台阶。质量效益加快提升，“四新”经济、高新技术产业发展势头良好，战略性新兴产业集群加快建设，产业数字化、制造业数字化转型指数均居全国首位。发展后劲不断增强，1.5万个省市县三级重点项目稳步推进，市场化改革协同发力，重大科技创新工程项目和重大产业攻关项目取得积极成效。民生保障更加有力，财政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入稳步增长，就业、文化、教育等取得积极进展，社会保障体系不断完善。同时，各类风险隐患得到有效防控，社会大局和谐稳定。
还要看到，国家持续强化跨周期、逆周期调节，稳增长各项政策持续发力，明年积极的财政政策适度加力、提质增效，稳健的货币政策灵活适度、精准有效，新增特别国债、专项债券、中央预算内投资相继落地，黄河重大国家战略等叠加效应逐步显现，绿色低碳高质量发展先行区建设加快推进，经济发展的内在支撑日益增强，全省上下干事创业的热情高涨，等等，这都为高质量发展提供了有利条件。
综合判断，虽然经济发展中还面临外部环境更趋复杂、经济恢复基础尚不牢固等风险挑战，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，发展利好因素正加速集聚。只要我们坚定信心、鼓足干劲，坚定不移落实好党中央决策部署，创造性开展工作，就一定能够不断取得高质量发展新的更大成效。
2.明年，在加快建设现代化产业体系方面，需突出哪些重点领域、采取哪些重要举措？
会议提出，要加快推进产业高端化、智能化、绿色化、集群化，培育更多新质生产力。围绕落实会议精神，加快构建现代产业体系，要着力实施4大行动：
深入实施传统产业改造升级行动。传统产业是我们的家底，决不能当成“低端产业”简单退出。要聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械等重点产业，着力优化发展布局，加大设备更新奖补力度，大力发展绿色制造，实施1万个以上技改项目，推动裕龙岛炼化一体化一期、山钢日照精品基地二期、万华新材料低碳产业园、齐鲁石化“鲁油鲁炼”等重大项目建设，培育一批省级以上绿色工厂、绿色工业园区。
深入实施新兴产业集约发展行动。新兴产业蕴含强劲发展动能，发展新兴产业是优化经济结构的必然要求，也是稳定经济运行的重要举措。要聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代医药、绿色环保、新能源汽车等重点产业，综合施策培育一批战略性新兴产业集群。比如，“新三样”产业，要提升新能源汽车整车产能，培育壮大电池、电机、电控等核心部件规模。
深入实施未来产业培育发展行动。未来产业具有重大引领和变革作用。要充分利用我省产业、技术等基础优势，聚焦元宇宙、人工智能、生命科学、未来网络、量子科技、人型机器人、深海空天等产业超前布局、抢占先机，打造一批未来产业集群，建好未来产业先导区。未来产业处于“萌芽期”，要构建全链条服务体系，精心呵护、审慎监管，促其尽快成长壮大。
深入实施现代服务业补短提升行动。要抢抓有利时机，落实好服务业高质量发展意见，聚焦重点领域，用好引导资金，统筹抓好载体培育、项目建设等重点工作，着力巩固和增强服务业发展成效。研究促进生产性服务业跨越发展政策，抓好制造业和服务业融合试点，推动生产性服务业升级。顺应群众生活多元化需求，提升文化旅游、医养健康等生活性服务业水平。
3.以科技创新引领现代产业体系建设，是推动高质量发展的必然要求。如何强化创新体系建设，促进创新链与产业链深度融合？
科技创新是催生新产业、新模式、新动能的核心力量，要牢牢把握科技赋能产业高质量发展，以科技创新之“进”，拓产业创新之“路”，促进创新链产业链深度融合，不断为高质量发展注入新动能。
加快产业发展技术攻坚。凝练11条标志性产业链发展需求，开展科技创新引领产业高质量发展行动，围绕集成电路、工业母机、钙钛矿、磁悬浮等战略领域，组织实施省级重大科技创新工程和科技示范工程，推动产业链关键核心技术自主可控，打造具有竞争力的产业链创新高地。实施未来产业源头创新行动，编制未来产业技术路线图，实施前沿技术攻关项目，探索建设未来科技园区，以技术创新引领未来产业发展。
加强科技创新基础支撑。注重完善创新平台体系，全力推动崂山实验室建设，争取全国重点实验室创建工作实现新突破，在新一代信息技术、高端装备等领域组建一批省实验室，在更多龙头科技企业布局重点实验室，高质量、高标准推进省重点实验室重组，持续提升企业参与度。注重强化人才队伍建设，优化“2+N”人才雁阵格局，强化泰山人才工程布局，实施重大科技创新平台人才效能提升行动，建立青年科学家长期滚动支持机制，促进人才链与产业链的紧密衔接，让更多高水平创新人才和团队汇聚到产业创新上。
加速科技成果产业化。发挥企业科技成果转化载体作用，完善科技企业梯次培育体系，实施科技领军企业量质提升行动，培育一批高新技术企业。完善“鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”等金融服务体系，大力发展天使投资、创业投资、股权投资，加大对种子期、初创期科技型企业的支持。加快建立“山东科技大市场”体系，完善“山东好成果”遴选发布推广机制，健全高校、科研机构成果转化服务机制，建设一批公共技术研发服务平台，推动科技成果与产业需求有效对接，打造立足山东、联动全国的科技成果转化高地。
4.数字经济是实现高质量发展的关键增量，如何精准突破，在发展数字经济方面争取更大成效？
今年，我省召开数字经济发展大会，出台了指导意见，系统部署了数字产业化“十大工程”和产业数字化“八大行动”。当前，路线图、时间表比较明确，相关举措、推进机制正不断完善，数字经济发展成效正在逐步显现。以数字变革引领全面转型，做强数字经济、塑造新优势，要着力抓好几方面重点。
培优育强数字产业龙头企业。建立数字龙头企业问题解决绿色通道，聚焦集成电路、高端软件等领域，加快推动一批重大项目，选优培强一批龙头企业，助推全省信息技术产业规模稳步增长、数字经济集群聚势。
加快建设数字化转型促进中心。这是全国首个国家级中小企业数字化转型服务平台。要集聚省市县各级力量，加快构建场景体验、供需对接、人才培训等一体化服务生态，汇聚优质服务商，高质高效服务全省中小企业，打造全国领先的中小企业数字化转型新标杆。
深入推进工业互联网应用赋能。深化“云行齐鲁·工赋山东”行动，发挥国家级“双跨”平台作用，聚焦行业转型痛点和共性技术应用，培育一批工业互联网平台和重点行业“产业大脑”，积极创建国家级智能工厂，打造一批典型场景解决案例。
整合提升数字基础设施。整合现有算力资源，发挥超算中心、智算中心作用，合理布局通用数据中心、边缘数据中心，增强算力供给能力。引导企业建设高水平人工智能算力中心，统筹布局通用和垂直大模型，新建一批新型数据中心，着力提升智能算力比例。同时，新建一批5G基站，提升5G网络供给能力和赋能水平。
健全完善数据资源管理体系。数据资源是数字经济的关键要素。要建立公共数据分类分级管理制度，出台数据资源管理标准，建成汇聚、治理、应用管理体系，遴选部分数据要素型重点企业，开展数据资产化和数据资产入表试点，促进数据“资源”变“资产”。
5.扩内需是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径。如何激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，推动形成消费和投资相互促进的良性循环？
针对当前需求不足的突出矛盾，要聚焦重点、精准施策，努力满足居民多样化个性化消费需求、持续强化投资对优化供给结构的关键作用，在推动形成消费和投资相互促进的良性循环上争取新进展。
激发有潜能的消费，要顺应消费升级新趋势，以高品质供给引领和创造新需求。要培育壮大新型消费。主要在发展数字消费、绿色消费、健康消费、文旅消费等方面下功夫，比如，积极发展即时零售、社区团购等数字消费；制定促进养老服务发展政策，开展县域养老服务体系创新示范。稳定扩大传统消费。主要包括促进新能源汽车消费、住房消费、家居消费、文旅消费等，比如，深入开展新能源汽车下乡行动，加快公共区域、居民小区等充电设施建设，加快消费扩容。丰富优化消费环境。深化“惠享山东消费年”等活动，培育“国潮”消费热点，高质量建设智慧商圈等消费载体，繁荣发展夜间经济，打造居民身边的“消费圈”“幸福圈”。同时，要着力完善社会保障体系，稳定和扩大就业，促进居民持续增收，让群众能消费、愿消费、敢消费。
2024年，要继续把扩大有效投资摆在重要位置，聚焦落实国家重大战略、防灾减灾、产业升级等，围绕数字经济、能源转型、传统产业转型、“新三样”及战略性新兴产业、基础设施、民生保障等重点领域，谋划推出一批重点项目，千方百计推动投资扩量增效。工作中，突出项目化推进，按照“签约一批、开工一批、投产一批”思路，聚焦省市县三级重点项目，健全全过程闭环式服务推进体系。尤其要落实好领导帮包机制，建立重点项目推进专班，及时解决困难问题，促进项目尽快落地见效。突出市场化运作，建立向民间资本推荐的项目库，鼓励民营企业通过特许经营、PPP等方式，进入基础设施、公共服务等领域，拓展民间资本投资空间。着力打造综合服务保障平台，吸引更多创投风投机构落户山东。突出精准化保障，坚持“要素跟着项目走”，落实能耗煤耗保障措施，探索批次建设用地省级审批权下放，多措并举保障重点项目建设。突出多元化招引，以京津冀、长三角等为重点，创新基金、股权、产业链等招商方式，引进一批标志性项目和高层次人才。
6.打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记赋予我们的重大政治任务。对标农业农村现代化要求，明年如何持续抓好“三农”工作？
今年，总书记再次亲临山东考察特色农业，作出“做好品牌、提升品质、延长产业链”的重要指示。我们要牢记嘱托，学习运用“千万工程”经验，推动乡村全面振兴取得更大成效。
坚决扛牢粮食安全重大政治责任。我省作为全国第三大产粮省，今年粮食生产再次实现面积、单产、总产“三增”，单产、总产创历史新高，增量居全国第二、粮食主产区第一。抓好粮食生产，要牢牢抓住耕地和种子“两个要害”，建设一批高标准农田示范区，突破一批种源技术，开展主要粮油作物大面积单产提升行动，推动良种良法配套、农机农艺融合，完善惠农政策，稳步推进“吨半粮”产能建设，让“齐鲁粮仓”装得更满更实。
大力推进乡村产业全产业链发展。这是山东突出的比较优势，也是农民增收的重要途径。要“强龙头”，实施农业龙头企业提振行动，培育一批农业领军企业，发展壮大一批年营业收入过百亿元、五百亿元的企业。“补链条”，启动优势特色农业全产业链提质增效试点，加快培育石榴、食用菌、对虾等“特优精”产业集群。“兴业态”，建设运营好“齐鲁农超”农产品交易平台，新建一批智慧农业基地。“树品牌”，举办好国际农业服务贸易大会等活动，擦亮“好品山东”农产品名片。
坚持片区化推进和美乡村建设。要把新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，以片区建设为抓手，以群众需求为导向，以产业发展为基础，以城乡融合为动力，以共同富裕为目标，因村因地制宜，扎实推进乡村建设。以县域为单位做好村和片区规划，做实国有企业与片区“一对一”合作，创建一批省级示范片区。分区域制定示范片区建设指引，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村流动，推动东中西部片区补短板、扬优势、求突破，构建各美其美、美美与共的发展格局。
7.海洋是高质量发展的战略要地。如何发挥优势，在推进海洋强省建设方面争取更大进展？
做好经略海洋这篇大文章，是习近平总书记对山东的殷切期望。当前，我省海洋强省建设处于关键时期，要筹划召开全省海洋发展大会，研究制定新时期全面建设现代化海洋强省的意见，进一步完善海洋强省建设实施体系和推进落实机制。
持续加力推动海洋产业发展。出台促进海洋特色产业园区高质量发展的措施，培育壮大海工装备、海洋生物医药等优势产业集群，打造一批海洋经济高质量发展增长极。开展海洋经济政策集成改革试点，聚焦重点领域和关键环节，积极探索海洋经济高质量发展有效路径，加快建设全国首个海上经济开发区——长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区。
持续加力建设世界一流海洋港口。实施新一轮港口基础设施提升工程，推进自动化集装箱码头、LNG接收站等重点项目建设。健全集疏运体系，推动铁路专用线“进港入园”，加密国际海运航线，巩固港口吞吐量领先优势。开展港区、园区、城区“三区互融”示范，打造一批港产城融合标杆。
持续加力保护海洋生态环境。推进“美丽海洋”建设，编制省海岸带及海洋空间规划，加快建设长岛海洋生态文明综合试验区，打造千里海岸观光廊道。组织开展蓝碳项目交易试点，实施海洋生态保护修复工程，提升海洋资源节约集约利用和保护修复水平，建设人海和谐美丽海洋。
8.这次会议，对绿色低碳转型提出了明确要求，如何落实好会议精神，不断厚植高质量发展的绿色底色？
这次会议从深化“四减四增”行动、健全美丽山东建设机制等方面，提出了绿色低碳转型的工作要求。围绕落实会议精神，加快推进能源转型。提升新能源供给消纳水平，加快建设海上风电等清洁能源基地，积极推进陆上风电，鼓励因地制宜推进三四代核电、氢能、太阳能、地热能以及抽水蓄能、电化学储能、压缩空气储能项目建设，完善能源产供储销体系，探索源网荷储一体化发展新模式，推动绿电就地转化。要加快传统能源优化升级，我省电力热力用煤占煤炭消费总量的一半以上，要有序推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，在确保电力热力稳定接续供应的前提下，推动低效小煤电机组关停并转。
推动减污降碳协同增效。聚焦重点领域和关键环节，持续深入打好污染防治攻坚战。实施空气质量持续改善行动，加力推动重点行业环保绩效提级，推动空气质量持续改善。要更加注重协同配合，像国Ⅲ及以下非营运柴油货车淘汰更新，要尽快研究制定政策，打好“组合拳”，完成淘汰任务。开展水质保障专项行动，推进“两清零一提标”，加快市政雨污合流管网改造，推动城市生活污水处理厂提标改造。加强资源循环利用，围绕废钢铁、再生铝、废旧动力电池等，完善循环利用体系，做强相关产业。高标准推进碳排放双控国家试点，深化生态产品价值实现、近零碳创建等试点示范，推动科学绿化试点示范省建设。
9.如何把握、用好基础优势，在塑造对外开放新优势方面争取更大成效？
坚持以高水平开放促进高质量发展，着力巩固外贸外资基本盘，主动融入共建“一带一路”，加快打造对外开放新高地。
加快培育外贸新动能。突出抓好新市场、新业态、新优势、新平台“四个新”。深入实施境外百展计划，巩固传统市场基础上，拓展东盟、中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场。做强做大跨境电商和市场采购贸易规模，拓展服务贸易、数字贸易、中间品贸易进出口。分类施策培育一批大型骨干企业、高成长性企业和小微外贸企业，扩大“新三样”等出口规模。放大供应链综合服务平台优势，扩大大宗商品进口规模。
推动外资稳规模扩增量。着力打造“投资山东”招商品牌，举办系列重大经贸活动，用好跨国公司恳谈会等机制，重点加强与中东、新加坡和香港地区资本市场合作，引进一批外资项目。抓住国家全面取消制造业外资准入限制和放宽电信、医疗等服务业市场准入机遇，抓实外资项目招引落地。加强重点外资项目服务，解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。
提升开放平台综合能级。重点抓好上合示范区、自贸试验区、开发区等园区平台。比如，上合示范区要加快国际枢纽港等载体建设；自贸试验区要高标准对接国际经贸规则，加快实施试点任务；开发区要深入推进管理制度改革，培育主导产业集群。围绕落实落地支持高质量共建“一带一路”八项行动，要高水平建设16家省级境外经贸合作区，积极参与重大标志性工程、“小而美”民生项目等。
10.民营经济是高质量发展的生力军，针对当前民营经济发展的困难问题，如何更好激发民营经济发展活力？
我省高度重视发展民营经济，今年以来，先后召开民营经济发展大会和民营企业家座谈会，出台支持意见、作出全面部署。总的看，民营经济发展取得积极成效，但仍有短板不足。比如，有的民营企业反映，还存在市场准入难等问题。要坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，进一步深化改革、优化服务，充分释放民营经济活力。
在优化发展环境上下功夫。实施省民营经济发展促进条例，严格执行市场准入负面清单，全面清理“玻璃门”“土条例”，坚决破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。深化招标投标突出问题专项治理，提高民营企业参与度。持续优化民营企业融资环境，研究激励金融机构支持民营企业发展的政策措施，引导银行机构创新金融产品和服务，降低民营企业综合融资成本。
在优化支持帮扶上下功夫。加大惠企政策集成供给力度，开展欠款清理、减税降费专项行动，促进民营企业降本减负、扩产增效。支持民营企业与科研机构、高校等合作建立创新平台，发挥科技创新重要作用。健全民营企业培育库，培育一批民营“专精特新”企业。弘扬新时代企业家精神，推进高素质民营企业家队伍建设，选树一批优秀民营企业和民营企业家。
在优化常态沟通上下功夫。依托政企常态化沟通交流机制，通过开展政企沟通圆桌会、企业家会客厅等，及时听取企业意见建议，高效服务企业发展。用好企业诉求闭环解决机制，发挥接诉即办平台和“四进”工作队作用，动态征集招投标不公正待遇等问题，及时解决、跟踪督办、限时反馈，积极回应民营企业需求。推进企业执法规范化，切实做到“有求必应、无事不扰”。
11.当前，我省房地产市场正处在转型期。面对房地产市场供求关系发生重大变化等新形势，如何推动房地产高质量发展、更好满足群众住房需求？
这次会议提出促进住房合理消费、实施“三大工程”、防范化解房地产风险等，进一步明确了房地产领域下步工作重点。要以“稳市场、化风险、促转型”为主线，以构建房地产发展新模式为方向，推动房地产市场平稳健康和高质量发展。
构建房地产发展新模式。新模式就是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，满足工薪收入群体刚性住房需求，满足城乡居民多样化改善性住房需求。要完善制度，健全商品房预售制，优化预售资金监管，抓好现房销售试点，同步推进土地、金融、财税等配套制度改革。实施“三大工程”，济南、青岛要加快推进配售型保障性住房建设，开工一批城中村改造项目、安置住房，谋划推进“平急两用”公共基础设施项目。要加快建设高品质住宅，提升住宅建设全生命周期品质，满足群众对好房子的需求。加大对现房销售项目融资支持力度，推动房企从开发销售向开发运营管理转型。
推动市场平稳健康和高质量发展。全面评估和动态调整已出台政策措施，需求端重点支持刚性和改善性住房消费，供给端要增加优质地块供应，合理确定土地价格和出让条件，提高住房消费和房企投资信心。优化二手房交易流程，推动“卖旧买新”“带押过户”，促进二手房流通。租房方面，鼓励各地收购存量房作为保障性租赁住房，培育发展住房租赁市场，提升租房群体的获得感和幸福感。
全力化解房地产风险。一方面，把保交楼作为硬任务，破解项目资金瓶颈，全力推进建设交付，切实维护购房群众合法利益。另一方面，完善省市县三级包保责任制，压实房地产企业主体责任，盯紧预售许可审批和预售资金监管两个关键环节，健全长效监管机制。同时，要加快落实房地产贷款增速“三个不低于”要求，建立省级房地产企业“白名单”，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，切实稳住行业流动性。
12.如何精准防控各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展取得更大成效？
对于当前部分领域存在的风险隐患，要坚定信心，强化举措，妥善防控，坚决守好守牢安全底线，不断夯实高质量发展安全保障。
着力防范化解地方债务风险。引导各级树立“发展是政绩、化债也是政绩”意识，落实“一揽子”化债方案，坚持“借新还旧、借长还短、借低还高”，严格落实城投公司举债融资提级管理制度，有效盘活存量资产资源，多措并举化解地方债务。
着力防范化解金融风险。坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，加强地方金融机构、大额授信企业、上市公司、非法金融活动等重点领域风险监测，坚持“管行业必须管风险”，全面强化监管，切实消除监管空白和盲区，严防区域性系统性风险。
着力防范化解能源安全风险。统筹省内外资源，强化煤炭增产增供，加强支撑性电源建设，稳定外电入鲁规模，做好煤炭及油气储备，确保可调度煤炭储备能力、接纳省外来电达到一定规模。开展新一轮找矿突破战略行动，力争新增资源量和新探明储量矿种“双突破”。
着力抓好其他各领域风险防范。比如，安全生产，须臾不可放松。要压实各方责任，深入推进安全生产治本攻坚，持续深化隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。同时，统筹抓好食品药品、疫病防控、网络信息等各领域安全工作，营造经济社会发展良好环境。