城望资讯11月刊丨发改委积极支持符合条件的特许经营项目发行REITs；国资国企改革再深化
时间：2023-12-01 15:37:02 来源：城望集团 作者：城望集团 已阅：0次
一、中央金融委：围绕做好五篇大文章，抓紧研究出台具体政策和工作举措，全面加强金融监管。中共中央政治局常委、国务院总理、中央金融委员会主任李强11月20日主持召开中央金融委员会会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央金融工作会议上的重要讲话精神，审议推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。会议审议通过了推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。会议强调，要着力提升金融服务经济社会发展的质量水平，在保持货币政策稳健性的基础上，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，抓紧研究出台具体政策和工作举措，把握好时机、节奏和力度，扎实推动金融业开放行稳致远，促进金融业更好发展壮大。要全面加强金融监管，压紧压实金融风险处置责任，加强部门协同和上下联动，在持续加大存量风险化解力度的同时，强化源头管控，深化相关领域改革，完善风险防范、预警和处置机制，共同把防范化解风险任务抓实抓好。要坚持党对金融工作的全面领导，切实加强金融系统党的建设，发挥各级党组织战斗堡垒作用，强化高素质干部人才队伍建设，按照分工方案要求严格履职尽责，全力推动各项任务落地见效。二、财政部：国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告11月2日，财政部发布数据显示，国有资产总体情况如下：2022年，全国国有企业资产总额339.5万亿元、负债总额218.6万亿元、国有资本权益94.7万亿元，平均资产负债率64.4%；全国国有金融资本权益27.6万亿元，金融企业资产总额400.9万亿元、负债总额358.2万亿元；全国行政事业性国有资产总额59.8万亿元、负债总额12.4万亿元、净资产47.4万亿元，其中，行政单位资产总额21.6万亿元，事业单位资产总额38.2万亿元；全国水资源总量27088.1亿立方米。三、发改委：增发国债资金不按地方切块，将落实到符合条件的项目据国家发展改革委消息，今年四季度增发的1万亿元国债资金，将优先支持国家和地方规划中明确的重点项目，用地、环评等要素将对符合条件的项目加强保障，以推动国债资金尽快落实到符合条件的项目。据介绍，为切实提高投资精准有效性，国家发展改革委、财政部即将印发通知，要求各地抓紧梳理一批符合条件的项目，通过国家重大建设项目库，及时报送。项目必须是2021年以来开工的在建项目，或者是明年6月底前开工建设的新项目。同时，将严格加强项目审核，本次增发国债资金不按地方切块，哪个地方符合条件的项目越多，哪个地方得到的资金支持力度就越大。国家发展改革委将牵头做好项目审核工作，严格按照有关规定开展项目筛选，确保项目筛选公平合理。需要强调的是，各地方要严格按照国家下达的项目清单安排项目，加快推进项目建设，确保国债资金合规使用。用好1万亿元增发国债，既有利于加快灾后恢复重建，使受灾群众尽快恢复正常生产生活；也有利于系统化提升我国防灾减灾救灾能力，更好保障人民生命财产安全。此外，国家工作机制还设立了要素保障组，督促项目加快前期手续办理，协调加强项目用地、环评、用能、报建等要素保障。四、中央政治局会议：审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》《中国共产党领导外事工作条例》中共中央政治局11月27日召开会议，审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》《中国共产党领导外事工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫，守住管住生态红线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要坚持把科技创新作为主动力，积极开辟发展新领域新赛道，加强区域创新链融合，大力推动产业链供应链现代化。要统筹抓好沿江产业布局和转移，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力。要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，提升区域交通一体化水平，深化要素市场化改革，促进区域协调发展。要统筹好发展和安全，维护国家重要产业链供应链安全稳定，提升流域防灾减灾能力，以一域之稳为全局之安作出贡献。要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，加强统筹协调和督促检查，加大政策支持力度，在重点领域推动一批重大改革。沿江省市各级党委和政府要切实履行主体责任，强化工作落实，步步为营、扎实推进、久久为功，推动长江经济带高质量发展不断取得新进展。会议指出，《中国共产党领导外事工作条例》对党领导外事工作作出规定，把党长期以来领导外事工作的思路理念、体制机制和成功实践转化为制度成果，对于确保党中央对外大政方针和战略部署得到有力贯彻执行具有重要意义。一、发改委《国家碳达峰试点建设方案》：涉及100个园区试点，产业园REITs或迎来转型11月6日，国家发展改革委为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关部署，在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，印发《国家碳达峰试点建设方案》通知。通知强调：到 2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。二、发改委 财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》：规范实施政府和社会资本合作新机制，全部采取特许经营模式实施，使用者付费全覆盖11月8日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称《指导意见》），提出要规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。《指导意见》提出，要合理把握重点领域，严格审核特许经营方案，公平选择特许经营者，规范签订特许经营协议，严格履行投资管理程序，做好项目建设实施管理。（一）聚焦使用者付费项目。政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。（二）全部采取特许经营模式。政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。（三）合理把握重点领域。政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。三、发改委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》：城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》要求，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为城市社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。四、文旅部《国内旅游提升计划(2023—2025年)》：将旅游领域符合条件的项目纳入专项债券支持范围11月13日，为进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划(2023—2025年)》(下称《计划》)。《计划》围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管和实施“信用+”工程九方面，提出30项主要任务。鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。计划明确，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。计划提出30项主要任务，其中包括，指导推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区建设。紧密围绕区域重大战略以及重点城市群等，进一步推动各类文化旅游带（走廊）等建设。加快旅游基础设施建设。用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。计划明确，将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。五、农业农村部《关于印发〈农村产权流转交易规范化试点工作方案〉的通知》：因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制11月15日，农业农村部等11部门《关于印发〈农村产权流转交易规范化试点工作方案〉的通知》（以下简称《通知》），2023年启动试点工作，试点期为2023—2024年，由全国农村集体产权制度改革部际联席会议办公室按照本方案组织开展全国试点，指导各地立足实际，因地制宜探索农村产权规范化流转交易机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、运行监管、政策支持等方面的积极作用，争取通过2年的努力，试点地区逐步构建起比较健全的农村产权流转交易体系和符合行业发展特点的监管机制，形成一套覆盖主要交易品种的标准化交易规则，探索一批健康规范可持续发展模式，农村产权流转交易发展水平得到明显提升。《通知》要求全国农村集体产权制度改革部际联席会议组织对各地申报材料进行评审论证，批复北京市等13个农村产权流转交易规范化整省（自治区、直辖市）试点，石家庄市等33个农村产权流转交易规范化整市（州）试点，新河县等35个农村产权流转交易规范化整县（市、区）试点。六、财政部《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》：地方各级财政部门按照“县级为主，市级帮扶，省级兜底”原则，落实分级责任制财政部披露，关于印发《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》的通知（财预〔2023〕114号）。根据《管理办法》，地方各级财政部门按照“县级为主，市级帮扶，省级兜底”原则，落实分级责任制。省级财政部门负责健全本地区县级基本财力保障机制，完善奖补资金管理办法，针对可能发生的“三保”风险事件做实应急处置预案。七、金融监管总局《信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法》的通知：切实提高金融监管有效性为加强信托公司差异化监管，在监管评级中体现新的监管标准和导向，国家金融监督管理总局修订并发布《信托公司监管评级与分级分类监管暂行办法》（以下简称《办法》），自发布之日起施行。《办法》共六章三十五条，包括总则、监管评级要素与评级方法、监管评级组织实施、系统性影响评估、分类监管和附则，从总体上对信托公司分级分类监管工作进行规范。一是明确监管评级要素与方法。《办法》设置公司治理、资本要求、风险管理、行为管理和业务转型五大评级模块，分别赋予20%、20%、20%、30%和10%的分值权重，并设定对初评得分及结果进行调整的若干因素。二是明确监管评级组织实施流程。信托公司监管评级分为信息报送与收集、初评、复核、结果反馈与分析、动态调整、后评价等环节。评级结果分为6个级别，级别越高表明机构风险越大，越需要监管关注。三是明确系统性影响评估要素与方法。以信托业务规模、信托投资者情况及同业负债余额等指标作为评估要素，赋予不同权重，筛选出系统性影响较高的信托公司。四是明确分类监管原则与措施。从监管评级1级至6级，逐步提高信托公司非现场监管强度和现场检查频率，对具有系统性影响的信托公司，相较于同级别的其他公司进一步强化监管，促使其稳健经营，降低其经营失败的可能性和负外部性，维护金融稳定。一、广西：推进国企改革深化提升，完善知识产权运行机制11月9日，广西壮族自治区召开十二届自治区党委全面深化改革委员会第八次会议，会议审议通过了《广西壮族自治区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》《广西深化知识产权运行机制改革促进经济高质量发展若干措施》《关于深化广西林科院改革发展的实施意见》《广西市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》。会议指出，要在巩固国企改革三年行动成果基础上，加快国有经济布局优化和结构调整，完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制。会议强调，要建立健全知识产权高质量创造机制和转移转化机制，深化知识产权运营服务体系建设，完善知识产权保护制度。二、深圳：财务数字化转型怎么转？深圳市国资委印发财务数字化转型指导意见！为深入贯彻党中央关于加快建设数字中国的决策部署，全面落实国务院国资委对于国有企业数字化转型、建设世界一流财务管理体系工作要求，按照《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》《深圳市国资国企数字化转型实施方案》等文件精神，加快推进深圳智慧国资、智慧国企建设，促进国有企业财务管理体系、管理能力数字化发展，聚焦“组织变革、集约创新、开放共享、价值创造”等重点目标，努力争当全市建设世界一流企业的主力军、排头兵，结合市属国有企业实际，印发《关于推动市属国有企业加快财务数字化转型指导意见》。深化财务部门数字化转型。一是推进财务组织架构扁平化。坚持集团化运作、集约化管理与因企制宜、因业制宜相结合，加强集团财务管控，进一步优化下属企业财务机构人员及管理层级，对不同类别子企业探索差异化管控方式，适应企业数字化转型需要。二是开展专业化分工实现职能优化。整合可规则化、标准化的财务工作，积极推进共享模式和流程再造，助力财务资源、人力资源等配置优化。推动财务人员工作重心由核算向运营管理、决策分析转变，加快形成战略财务、业务财务、共享财务一体化的财务管理模式，发挥人员最大化价值，促进传统财务走向战略财经。探索财务共享服务中心建设。充分考虑行业特点、企业规模、管理现状、发展需求等因素，综合评估财务共享模式的可行性和适用性。具备建立财务共享中心条件的企业，深化对财务共享理念、模式认识，配备必要人力，保障资源投入。加快落实财务共享中心建设，切实发挥财务共享中心的财务服务、会计监督与会计信息质量改善等功能。已建立财务共享中心的企业，进一步提升共享中心价值创造能力，推进管理模式、业务流程与技术应用持续创新。充分整合内部信息资源，为前端业务财务提供更多高质量数据资源和数据服务；发挥战略财务支撑导向作用，实现对企业发展战略和经营策略的有效把控。持续推动财务共享智能化发展，探索拓展增值服务，真正实现财务共享中心由成本中心转向企业的利润中心。三、哈尔滨：以实施新一轮国企改革深化提升行动为契机，加快建设现代产业体系11月9日，中共哈尔滨市委宣传部召开“牢记嘱托奋进开创高质量发展新局面”主题系列发布会——打造“先进制造之都”专场发布会。会上提出，结合国企重组整合，全力构建“3+6+N”国资布局体系，切实发挥城发投、哈投、创投3户国有资本投资运营公司产业培育引领作用。并制定出台了《哈尔滨市地方国有企业振兴专项行动实施方案》(2022—2026年)，利用数字化、信息化、智能化改造传统产业，推进制造产业向中高端迈进。
四、内蒙古国资委印发《关于推进监管企业中长期激励的实施意见》为进一步推动监管企业建立市场化薪酬分配体系，加快开展多种形式的中长期激励，自治区国资委出台了《关于推进监管企业中长期激励的实施意见》（以下简称《实施意见》），支持鼓励监管企业灵活运用各类中长期激励工具，促进企业增强活力、提升效率，推动企业高质量发展。一是明确实施目标。监管企业开展中长期激励的总体目标突出“两个挂钩、两个到位、三个递进目标”，即：推动监管企业建立健全与企业中长期发展战略相结合、与中长期业绩紧密挂钩的激励约束机制，通过对企业经营业绩和发展有贡献的重要管理、技术、市场等核心骨干人才激励到位，对符合中长期激励条件的企业实施到位，充分调动企业核心人才的积极性、主动性、创造性，进而提升企业核心竞争力，推动企业高质量发展。二是明确实施原则。明确了开展中长期激励应遵循的五条基本原则，即依法合规、公开透明，立足市场、改革创新，因企施策、稳妥推进，效益导向、增量激励，利益共享、风险共担。三是细化激励方式。明确了实施中长期激励的企业范围、对象和条件，即要求合理界定、准确把握实施中长期激励的企业范围、对象和条件，这是实施中长期激励的底线要求。详尽地就上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股、超额利润分享、跟投机制等激励方式的适用范围、主要形式及关键点、操作依据进行明示，鼓励企业有针对性地选取应用中长期激励方式，结合自身效益提升水平、人工成本承受能力、市场对标情况和个人贡献等因素，合理设计激励总水平。四是加强组织保障。落实企业推进工作的主体责任，要求集团公司要加强对各级子企业中长期激励工作的领导，明确职能部门，精心组织谋划，强化资源保障。开展推进情况再摸底，动态掌握实施基础；建立定期报告工作机制，有推动有总结；注重典型示范和学习借鉴，鼓励企业合规创新。通过加强组织保障，确保监管企业重要子企业符合规定的逐步达到中长期激励全覆盖。五是强化监督管理。从规范决策审批程序、严格规范标准选定实施对象、强化实施全程监督、健全责任追究制度、加大信息公开力度等方面加强对开展中长期激励的管理监督。同时为规范操作程序，更好指导企业实际操作，《实施意见》还附带监管企业中长期激励实施流程图，明确了方案设计、决策审批、实施及报告等操作程序，指导企业规范实施。五、镇江：实际隐性债务化解进度已完成过半，构建“多维化债”格局继今年7月中共中央政治局会议提出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”后，内蒙古、天津、辽宁、重庆等地相继公布了各自用于偿还存量政府性债务的特殊再融资债券的额度，一些地方政府也在积极探索化解地方债务风险的“一揽子”方案。镇江债务化解方案是全国最早引发关注的案例之一。围绕化债，镇江在全市范围建立了平台、板块、部门三位一体的考核机制，压紧压实债务化解的主体责任。债务管控被纳入年度目标考核，各地平台公司都签订了债务管控目标责任状，并且逐一分解、层层压实，确保到人、到岗、到位。镇江以“组合式”打法解决系统性难题。“2019年，镇江市推出具备特色的化债‘镇江模式’——通过‘以债务置换为主，以城投平台转型、盘活存量资产等方式为辅’的途径来平滑债务压力。”东吴证券宏观首席分析师陶川称，一开始镇江与国开行对接，力争以长期限、低利息的专项贷款去置换短期限、高成本的隐性债务，但该方案并未顺利落地。之后随着国办《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》的推出，镇江市城投平台得以通过商业银行贷款去置换隐性债务，有序推进了镇江市的化债工作。
日前，广东印发“数字湾区”建设三年行动方案，其中提出，2025年，基本完成“数字湾区”建设任务，实现大湾区数字化规制规则有效对接，新型基础设施建设高效联通，计算能力、存储能力均衡发展。11月8日，郑州市城中村改造项目集中开工仪式举行，这是贯彻落实党中央、国务院推进超大特大城市城中村改造部署的具体行动，也是促进郑州市城中村改造工作提速提效的重要举措。。刘玉江指出，郑州作为省会城市、第十个国家级都市圈核心城市，地位重要，影响力大，同时也面临提升城市品质、改善民生、推进高质量发展等任务。要深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，坚持以人民为中心、坚持系统科学谋划、坚持谋定后动，统筹推进城中村改造和城市更新等各项工作，做到安全韧性宜居宜业，真正把城中村改造工作转化为促进郑州高质量发展的强劲动力。今年以来，郑州市探索一系列“组合拳”接续发力，推动城中村改造工作不断提速增效。此次集中开工7个城改项目，总投资127亿元，共建设安置房163.8万平方米，项目完工后可实现2.5万群众回迁安置。
