资讯丨中央定调国资改革再深化,这些领域将有新举措
来源:第一财经
随着新一轮国企改革深化提升行动不断推进,国有资本经营预算制度、自然垄断环节监管体制等领域的改革有望迎来新突破。
日前召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》、《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》。
中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示,目前中国正有序推进国资国企改革进一步深化,一些新的改革举措加快推出。自然垄断领域监管体制机制的改革,属于改革领域扩大的范畴;完善国有资本经营预算制度的改革,属于在原有改革基础上的进一步深入。它们实际上属于改革深化的两个不同层面。从改革的目的看,两者都是为了有效增强国有资本、国有企业的核心功能。
完善国有资本经营预算制度
自然垄断领域的改革也在有序推进。电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性,是我国国有经济布局的重点领域。
中央深改委会议指出,要健全监管制度体系,加强监管能力建设,重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管。推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业,增加国有资本在网络型基础设施上投入,提升骨干网络安全可靠性。
上述会议还提到,要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管,防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。
刘兴国表示,对自然垄断行业来说,掌控着足以影响经济安全甚至国家安全的重要资源与重要平台,因此其发展水平对保障经济安全与国家安全来说至关重要,必须引导规范自然垄断企业经营行为,确保其围绕服务国家战略和保障国家安全来开展投资经营活动。
他认为,自然垄断领域的改革,除了加强监管外,还需优化机制释放活力。一方面可以考虑通过股权多元化引入多个国有投资主体来优化公司治理提升管理,另一方面也可以考虑优化考核机制来激发其负责人降本增效动力。有动力才会有活力,有活力才能实现更好发展,更好体现其核心功能。
清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎强调,安全问题是任何发展的前提条件,需要强化重要基础设施的建设,增加对新型基础设施建设的资金投入,以确保维护能源、交通、通信等基础网络的安全性。深改委提出的提升骨干网络安全可靠性不仅有助于保障国家的战略利益,还能够维护社会的可持续发展。
今年以来,国资委多次提到骨干网络安全。国资委年初表示,中央企业要争做服务国家重大战略的主力军,积极推进重点区域产业合作,加大国防军工、粮食能源资源、骨干网络等重点安全领域布局,提升支撑保障能力。
国务院国资委主任张玉卓9月撰文表示,强化国有资本对电网、石油天然气管网、江河主干水网、信息通信网等领域投入,加强新一代移动通信、人工智能、算力网络、卫星互联网、工业互联网等新型基础设施建设,更好维护国家骨干网络安全。