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原创丨【国企改革深化提升系列】专题一：攻坚克难，上下求索——改革开放以来国企改革的历程和成果

原创丨【国企改革深化提升系列】专题二：理性看待国企改革进程中的现实困境和短板弱项

原创丨【国企改革深化提升系列】专题三：中国式现代化背景下，新一轮国企改革的重点有何变化？走势如何？

城投公司要不要深化国企改革，答案是“势在必行，非改不可”，参考宁波市省委常委、市委书记彭佳学的讲话，要不要改这个问题可用三个“迫切要求”概而论之。

从二十大后新一轮国企改革的政策重心变化可以看出，打造现代新国企是新一轮国企改革深化提升行动的重要目标之一，在推进中国式现代化进程中承担着新使命。国资委主任张玉卓表示可以用“四个新”来概括现代新国企的特点，也就是要加快打造发展方式新、布局结构新、公司治理新、经营机制新的现代新国企。

发展方式新要求城投公司在新发展阶段贯彻新发展理念，把做强放在做大做优前面，从过往乱铺摊子、随意扩张的粗放式发展，转为提高核心竞争力的高质量发展模式。年初，国资委将中央企业2023年主要经营指标由原来的“两利四率”调整为“一利五率”，即利润总额、资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率，提出了“一增一稳四提升”的年度经营目标。新指标体系更加注重国有企业落实战略任务、提高效益效率和防范重大风险，充分体现了高质量发展的要求。

布局结构新要求城投公司放大国有资本的功能。按照分类改革要求，国有经济要向重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，具体而言，就是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能。城投公司通过整合重组，聚焦主责主业，剥离非主业、非优势业务和处置低效无效资产，能够推动地方产业结构优化升级，有效放大国有资本的功能。

公司治理新要求城投公司完善中国特色现代企业制度，实现国有企业经济属性、政治属性和社会属性的有机统一。城投公司的中国特色现代企业制度不同于一般国有企业，更强调剥离政府融资职能，实现政资分开、政企分开，真正按照国有资本投资公司和运营公司实施管理，并按照市场化激励约束自负盈亏。这就强调将党的领导融入公司治理各个环节，党组织前置研究讨论重大经营管理事项，既要发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，又要避免党组织直接成为企业生产经营的决策和指挥中心。

经营机制新要求城投公司健全市场化经营机制，围绕激发活力、提高效率，推进劳动、人事、分配“三项制度”改革走深走实，不断激发国有企业干事创业积极性，推动企业更好按市场化机制运营。习近平总书记指出：“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”除培育企业家精神外，加快推进经理层成员任期制和契约化管理，推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，建立实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，强化全员绩效考核，优化薪酬分配结构，真正实现“能上能下、优胜劣汰、人岗匹配”。

（一）党建引领——推动党建与经营深度融合

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根和魂，坚持党管干部、党管人才，坚定不移深入推进全面从严治党，强化党组织功能作用，以高质量党建引领高质量发展是扎实推进国企改革深化提升行动的必由之路。这就要求城投公司将党建目标与经营目标同步制定、有效衔接，切实将党的领导融入公司业务决策各个环节，推进党的领导地位作用法定化、权责边界清单化、决策程序规范化。包括持续落实“党建入章”“双向进入、交叉任职”“党委前置决策”等要求，严格执行“三重一大”事项决策制度和决策程序，统筹推进国有企业章程修订、党委前置研究讨论重大事项、党支部（党总支）规范参与重大问题决策等工作，强化考核结果运用，把考核结果与公司的薪酬绩效挂钩、与干部的提拔任用挂钩、与党员的评优评先挂钩，切实把抓党建工作的良好效果转换为推动公司经营发展的强大动能，推动经营工作高质量发展。

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（二）布局优化——加快国有经济布局优化调整

抓好国有经济布局优化和结构调整，要求城投公司突出主业、聚焦实业，推动更多国有资本投向实体经济和具备发展基础的战略性新兴产业，进一步提高服务构建新发展格局和服务地方经济社会发展的能力水平。按照国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有产业公司的三层架构，加快国有经济布局优化调整。

从国资监管层面来说，要求城投公司协助国资监管部门制定国资监管权责、授权放权清单，以“应授放尽授放”为原则，从规划投资与主业管理事项、薪酬管理和中长期激励事项、产权管理事项等方面对城投公司授权放权，健全管资本为主的国有资产监管体制；从国有资本投资运营公司来说，集团总部要站在全局的战略高度，从战略协同、资源整合、合规管理、风险防范等方面发挥战略管控功能，要求集团总部聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，强化战略规划引领作用，加快战略性重组和专业化整合；从国有产业公司层面来说，要因时而变、随事而制，加快推动集团战略部署落实落细。

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（三）治理体系——推进治理体系和能力现代化

从各类会议、政策文件可以看出，深化完善中国特色国有企业现代公司治理、推动国企提升公司治理现代化水平是国企改革的重点内容。城投推进治理体系现代化，要求以完善中国特色现代企业制度为根本遵循，按照不同治理主体的功能定位，建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推进授权改革和治理能力建设，逐步形成“管控”与“治理”有机结合的集团管控体系。

一是在加强董事会建设方面，按照“应建尽建”的要求，建立外部董事占多数的董事会，制定董事会职权实施方案、董事会决策事项清单，并完善职权配套制度。

二是在保障经营层依规行权履职方面，研究制定董事会授权经营班子管理办法、经营班子决策事项清单等权责清单，在党委重点研究“能不能干”、董事会决定“干不干”基础上，由经理层讨论“怎么干”。

三是在集团子公司管控模式方面，“一企一策”制定授权放权事项清单，分类开展授权放权，强化对核心业务的战略管控和财务管控。

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（四）分配制度——健全市场化经营机制

构建新型经营责任制、健全收入分配机制、完善市场化运营机制等是提高国有企业核心竞争力的重要方面[3]。从各地国企改革三年行动实践经验来看，健全市场化经营机制要求城投公司持续推动三项制度改革实现更大突破，提升经理层成员任期制和契约化管理质量，完善市场化公开招聘制度、员工多序列发展通道建设和全员绩效考核体系，大力推行公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等机制，更好促进国有企业在与市场经济深度融合中不断增强活力、提高效率。

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（五）风险控制——建设全面风险管理体系

2019年以来，国资委通过出台《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》《关于做好2021年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》《中央企业合规管理办法》等政策文件，将建立健全“以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系”作为国企改革一项重要工作来推进，倡导国有企业开展风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系的“三合一”工作。城投作为地方经济发展的重要抓手，必须要把依法合规、防范化解重大风险作为经营管理的底线。

一方面，城投公司要以“全面风险管理+专项风险管控”的重大经营风险管理思路，积极开展全面风险管理体系建设。全面覆盖公司投融资风险、债务风险、资产管理风险、治理管控风险、工程风险等方面，通过风险识别、评估、应对等一系列措施辅助识别公司重大经营风险并作出有效应对。

另一方面，城投公司要坚持将依法合规要求融入到各项具体工作、各类制度流程、各个管理环节中，全面提升合规经营管理水平。构建包括资产保管和处置、人事薪酬管理、财务预算及支出核算、投融资管理、法务规范、招投标管理等方面在内的合规风险识别、评估、预警、审查制度，筑牢合规管理“三道防线”。

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大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。站在时代潮头，城投公司只有架构国企改革的“四梁八柱”，把推进国企改革三年行动同服务地方经济社会发展的使命担当结合起来，以高质量发展为主题，以市场化转型为主线，才能走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的改革振兴之路。城望集团也将继续秉承“慎终如始则无败事”的精神，勇立国企改革深化提升行动潮头，因事而化、因时而进、因势而新，积极助推各地城投公司争先成为美好城市的建设者、公共事业的运营者、区域发展的深耕者、市场大潮的搏击者。