《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）要求，地方政府要在5-10年内化解隐性债务，十年化债之路已过半。目前一些地方政府偿债压力加大，比如新网红“四大天王”中的遵义、潍坊、兰州、昆明。2023年7月中共中央政治局提出要实施一揽子化债方案，意味着隐性债务化解即将进入新的阶段。城望集团深度研读中央及各省化债相关文件，并结合为多地政府、国资、城投服务的实操调研，编撰本书，为各地国资国企化解隐性债务作实战参考。
自2017年7月，中共中央政治局会议首次提出隐性债务概念以来，中央层面就围绕“化存量、遏增量”先后出台一系列政策文件，充分体现了中央对隐性债务化解的高度重视。一方面，指导地方政府和金融机构开展隐性债务置换，推出建制县隐债化解试点和全域无隐形债务试点，化解隐性债务；另一方面，严堵违法违规举债融资的“后门”，管控新增项目融资的金融“闸门”，坚决遏制新增地方政府隐性债务。在防风险领域，地方政府债务风险防范一直是政府工作重点，尤其是隐性债务风险。目前，十年化债进程已过半，虽取得一定成效，但不少省份在2022年预算执行报告中指出化债存在的问题，如河南、新疆、贵州、甘肃、四川等均有提及部分县（市、区）债务负担较重、债务风险等级较高、债务还本付息进入高峰期等。尤其受疫情等不可控因素影响，地方政府自生财力下滑严重，进一步削弱了偿债能力。面对如今的债务化解困境，如何守住不发生系统性金融风险的底线是地方政府的当务之急。本书共包含七篇，分别回顾了隐性债务发展历史，明确了隐性债务的定义、典型特征及表现形式，阐述了政府性债务当前现状，剖析了隐性债务滋生根源及化解困境，总结了隐性债务化解的思路，整理了目前化债的主要实践与局限，提出了未来化债趋势与建议。本篇将隐性债务发展历史分为四个阶段：（1）1994-2008年：分税制改革等催生政府性债务；（2）2008-2014年：债务规模迅速膨胀与债务排查；（3）2014-2018年：存量债务置换与新一轮扩张；（4）2018-至今：隐性债务“化存量，遏增量”。本篇首先根据27号文、46号文及不同省份、区县出台的隐性债务化解方案，归纳出隐性债务定义；其次根据相关政策文件分析，总结出隐性债务具备的三个典型特征；最后，根据各地违规举债通报情况统计，进一步将违规举借或担保债务等具体化，将隐性债务的表现形式分为十四大类。本篇对我国政府性债务现状进行阐述，首先依据当前一些官方机构和学者的测算，得出隐性债务存量规模较为庞大；其次，根据债务统计数据分析得出目前我国的债务结构不合理；再者，我国地方政府性债务存在不均衡性，主要体现在地区和层级分布不均衡；最后，从债务化解的角度，整理汇总了目前化债取得的一些成效，和部分地区化债不及预期，甚至存在违法违规行为。本篇首先分析了隐性债务滋生的根源，分别从宏观、中观、微观三个层面进行剖析；其次，从债务化解的堵点、痛点、难点以及弱点四个方面阐明了目前隐性债务化解的困境。本篇总结了化债的总体思路，首先从中央到地方乃至城投公司，必须守住不发生系统性金融风险的底线；其次，各地坚持以“化存量，遏增量”为共识；再者，以财政部提出的6种化债方案为框架；最后，从事前、事中、事后三个管理阶段指明化债的方向。本篇将隐性债务化解的途径归纳为“三轮置换+区域特色化债模式”。首先，中央层面进行了三轮置换——发行置换债、建制县化债试点以及发行特殊再融资债，有效缓释了债务风险；其次，整理了地方政府围绕财政部提出的6大化债方案，因地制宜，打出化债组合拳进行化债的典型案例；最后，从各地化债实践经验中，提出目前化债方式的局限性。本篇提出未来化债的趋势和有效建议。首先，从短期来看，此次中共中央政治局会议提出的一揽子化债方案是未来化债的方向，本文从7个方面对一揽子化债方案进行了预测；其次，从长期来看，隐性债务的来源主体是地方融资平台，若想从源头上遏制新增隐性债务，就必须彻底推动融资平台市场化转型，本篇针对城投公司提出6大转型要点；最后，基于以上内容，提出4条隐性债务化解的有效建议。（扫码订阅，更多惊喜福利）
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