来源：经济观察报、封面新闻（城望集团根据相关内容整理而成）
日前，四川省大竹县人民政府官网发布一则“招商公告”，对该县市政道路及配套设施建设项目产生的2277个停车位、228个充电桩，以及县域范围9573个路边停车位经营权进行公开出让，限定“合作期限”为25年，采用竞争性谈判方式进行招商。经济观察报根据招标与采购网站上的信息统计，2022年1-5月，总计11个地方政府主体出让停车位经营权，2023年1-5月，这一数量接近40个。招标停车位特许经营权的地方政府主要集中在中西部地区，包括贵州、云南、陕西、湖南、甘肃、四川以及河北等地。出让或拍卖公共停车位
针对公共停车位的经营权出让，封面新闻记者梳理发现，2022年以来，出让或拍卖公共停车位特许经营权，在全国范围内已掀起一股“热潮”。
早在2022年7月，浙江省湖州市就通过阿里拍卖网，挂出湖州市吴兴区埭溪镇两批停车位二十年经营权标的，分别是《吴兴区埭溪镇5304个停车位二十年经营权》和《吴兴区埭溪镇3914个停车位二十年经营权》的拍卖公告。起拍价分别为1868.5992万元（20年总起拍价37371.984万元）和1336.1839万元（20年总起拍价26723.678万元），合计20年总起拍价64095.662万元。
四川达州，也有类似的拍卖。2022年11月，经达州高新技术产业园区管理委员会批准，达州高新区经济合作服务中心组织实施高新区范围内停车场（泊位）特许经营权。本次拍卖的公共停车位共计16520个，拍卖起拍价为2.5亿元，出让年限为20年。2022年12月，达州市国资委也对城区停车场及公共停车场占道停车（泊位）的特许经营权（一期）进行了拍卖，起拍价为8.1亿元，共计路内外一体化停车泊位2万个，出让年限为20年。
2023年4月，南充市嘉陵区综合行政执法局拟对南充市嘉陵区滨河路、茶盘路等地停车场（位）特许经营权进行拍卖。由南充市嘉陵城市建设投资有限公司（南充本地国企）成功竞得，起拍价47642.29万元，成交价4.9亿元。
同样是今年4月，陕西省公共资源交易中心披露了省内多地“特许经营权”出售情况，其中，有6地转让停车位特许经营权，涉及延安市、韩城市、子长市、黄龙县、延川县、山阳县，合计成交价格高达27亿元，接盘方均为当地国企。其中，陕西省韩城市城市运营服务有限公司以8.19亿元的价格，成功竞得105条道路的25979个停车位的特许经营权，期限为30年。
停车位经营权出让项目特点
根据国务院《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）（以下简称《意见》），意见提出“推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险”。公共停车位的经营权出让就属于盘活存量资产的一类。就出让方式来说，根据意见，“盘活存量的重点领域是规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。”当前有现金流的项目，例如闲置的标准化厂房等项目，通过资产盘活提高现金流实现项目自平衡后，将极大可能获得金融机构青睐，而公共停车位项目就属于此类优选项目。根据经济观察报，地方政府转让停车位的买方一般为当地城投或国有企业，转让后买方再用停车位的收费权去银行等金融机构融资。这种转让的作用，更倾向于通过招拍挂的流程，在公开市场为资产定价。就出让成效来说，对于地方政府而言，停车位经营权属于存量资产，只有通过转让给国企或者城投的方式，才能充分盘活这一存量资产，将一年一年收取停车费转化为一次性上交25或30年经营收入。专业人士认为，现在很多城市停车位不足，群众停车需求比较大，停车费收入又较为稳定，加之新增停车位较为便利且投资较小，因此很多地方都选择了盘活公共停车位资源。这一举措在紧跟盘活存量资产政策风向的同时，也有利于缓解当下财政困难。对于国企或城投而言，在地方政府将停车位收费权转让之后，获得收费权的单位会将未来的收费权或者收益权作为质押，继续融资。
就出让区域来说，2023年出让停车位特许经营权的地方政府主要集中在中西部地区，以县区级为主。以四川大竹出让25年经营权为例，大竹县人民政府官网发布的“招商公告”称，该县拟实施市政道路及配套设施建设项目。出让公共经营权的目的，是为了加快项目进度，有效对城区内路边公共停车位及充电桩进行市场化配置并管理。本次出让，共涉及市政道路及配套设施建设项目产生的2277个停车位、228个充电桩，以及县域范围9573个路边停车位。本次出让按照“政府引导、市场运作、社会参与”的方式，通过竞争性谈判方式确定中标单位后，将按TOT的合作模式，由大竹县住建局与中标单位签订经营协议，经营收入优先用于县域道路建设等方面。此前出让停车位特许经营权的地方政府多以地级市为主，现在已下沉至县级区域。
盘活存量资产的同时
需防范新增政府隐性债务风险
城市停车泊位特许经营权项目，近两年来逐步进入公众视野，业内专家也有不少人提示政府防范相关风险。有人认为，城市停车泊位特许经营权项目通过TOT模式运作，一方面可以有效解决资金缺口，创新融资方式，政府获得一笔可观的资金，增加本级财政收入。另一方面，也能促进社会资源合理配置，提高资源利用效率。但也有人指出，有的政府平台公司（城投公司）以路边停车收费收入开展融资，路边却连车位都没划——这种情况，既违反信贷业务规定，又容易被认定为新增政府隐性债务。北京工隆建通智库研究院，曾发文分析相关案例，并算了一笔账。2021年上半年，我国汽车保有量2.92亿辆，截至2022年8月，汽车保有量已达3.12亿辆。照此速度发展，五年后，我国汽车保有量有望突破5亿辆。“5亿辆汽车，若平均每辆汽车每年停车费用投入为2000元，停车收费将是万亿产值的业务。”
