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整改工作组织情况

整改落实情况

（一）已整改完成的问题

1.关于“部分产业集聚效应不明显”问题的整改

一是制作整理三大产业八大重点产业链招商图谱并排出谱内重点企业，全方位做好重点龙头企业帮办服务和要素保障工作，目前一批关联项目已落地建设或即将签约。二是围绕新材料、大健康两大主导产业龙头企业做好服务和要素保障工作，通过以商引商、产业链上下游产品配套的点题招商等方法，成功招引新材料产业项目12个、大健康产业项目2个。三是举全县之力，建立以工业条线县领导为链长的产业招商体制，联合行业重点企业分别制定招商图谱，将长三角、珠三角等地区作为重点招商区域开展招商。巡察整改以来，新签约落户亿元以上项目20个。

2.关于“部分关键竞争指标缺乏优势”问题的整改

一是将关键指标分解到项目（企业）、责任明确到领导（部门），区领导定期组织召开指标调度会议，对标找差，推进各项目指标。在全省2021年经济开发区高质量发展综合考核评价结果中，金湖经济开发区在省级开发区排名位列第37位，前进11位，2022年全市省级开发区考核获第一名。

3.关于“项目税收贡献不够高”问题的整改

一是由县工业项目评审小组对拟签约落户项目的投资规模、主导产业关联度等方面做好把关，对投资主体近年开票销售、亩均税收、股权结构等方面进行尽调，自巡察整改以来，已与久盛电缆等20个项目签订投资协议，将亩均产出不低于300万元、亩均税收不低于8万元（部分项目上调至12万元）作为投资协议的重要条款明确约定。

二是加大对园区投产企业的帮扶力度，建立挂钩企业帮扶制度，将重点企业明确挂钩部门和责任领导，定期企业走访；充分发挥经济网格化作用，及时发现问题，及时帮助解决；积极指导企业申报高企、智能车间、专精特新小巨人，2022年新申报通过国家高新技术企业31家，省级专精特新15家，市级9家，新申报通过省级智能车间4家。

三是制定“开发区低质效企业整治方案”，持续摸清低质效企业底数，实行分类处置。与法院紧密配合，完成华丰电缆等4家破产企业法拍；对1家不配合企业启动诉讼程序，对1家企业下发停止租赁告知书。2022年完成低效用地清理2577亩，其中完成1个500亩以上连片用地和15个承载亿元以上项目土地整理盘活。

4.关于“个别项目存在包装现象”问题的整改

一是以智能制造产业园标准化厂房为平台，加大招商力度，目前已有4家企业入驻产业园。二是与入驻产业园企业签订税收分成协议书，入驻企业每年生产经营过程中缴纳税收总额的10%-15%由县财政从税收结算中划拨给金鑫公司。

5.关于“审批赋权推进不到位”问题的整改

6.关于“去行政化配套改革措施推进缓慢”问题的整改

7.关于“人为增设审批环节”问题的整改

8.关于“安全生产监管机制不畅”问题的整改

9.关于“环保问题时有发生”问题的整改

10.关于“廉政风险防控与发展主责主业结合不紧密”问题的整改

11.关于“资金管理存在漏洞”问题的整改

一是配合县纪委对财务违纪人员给予党纪、政务处分；召开警示教育会议，由开发区党工委主要领导给全区人员上警示教育课；由纪工委牵头，开展园区惠企政策兑现情况专项检查，对2019年6月以来支出惠企资金进行核对，未发现其他违规支付问题；针对惠企资金管理漏洞，将资金拨付、记账2个职责分离定岗，形成相互制约。

二是分管领导组织财经局全体人员开展纪法学习大讨论，通报违纪人员处分决定并认真学习《纪律处分条例》相关内容，参会人员对照自我进行检查，强化红线意识；全面梳理排查财务领域廉洁风险源点5条，制定了整改措施5项；组织对全区固定资产进行清查盘点，逐部门逐人员核对登记，确保资产合理使用。

三是每月组织一次财务账套核对工作，确保财务收支无误；对配置不合理的岗位进行调整，重新明确岗位职责；组织财经局人员开展业务知识集中学习，提升人员专业能力。

12.关于“工程项目实施缺乏监督”问题的整改

一是成立开发区国有资金投资建设项目管理监督工作小组，已开展招标全过程监管检查4次、标后监管2次，共发现问题11个，已督促全部整改到位。二是对巡察以来开发区19个拟实施的工程项目全部按照“三重一大”决策执行制度要求，提交党工委会议进行集体研究，经会议决定后履行后期建设程序。三是对巡察以来11个项目的招投标程序进行监督；拟定《金湖开发区国有资金投资建设项目标后监督管理暂行办法》，定期对照标后监管的要求监督检查相关参建各方履责情况。

13.关于“对‘两个责任’规定动作落实不够到位”问题的整改

14.关于“融资平台债务规模增长过快”问题的整改

一是编制“2023年金鑫公司四大经营性投资计划”，上报县政府项目库，确保实施的项目稳定有收益，将债务增长规模控制在国资办认可的合理范围内。二是与入驻园区企业签订税收分成协议书，用于弥补项目建设过程中产生的费用支出，增加资金收益。三是智能制造产业园、阿路美格厂房代建、计量中心等部分项目建成交付，智能制造产业园已通过公开招租等方式进行租赁并形成收益。

15.关于“中介合作存在廉洁风险”问题的整改

一是严格执行省政府办公厅《关于规范融资平台投融资行为的指导意见》（苏政传发﹝2021﹞94号）文件精神，自2021年5月起，在开展的融资租赁业务工作中，一律未再向第三方中介机构支付居间服务费用。

二是加强对金鑫公司内部的廉政风险排查，建立健全《淮安市金鑫投资有限公司内部控制》《淮安市金鑫投资有限公司融资管理基本制度》《淮安市金鑫投资有限公司财务管理制度》等6项工作制度。

三是金鑫公司开展巡察整改专题会议1次，全体工作人员党纪教育会议1次，业务学习3次，公司主要负责人对重点岗位、人员进行廉政谈话10人次，通过廉政教育，不断树牢公司职工廉洁意识。

16.关于“党建工作基础薄弱”问题的整改

17.关于“意识形态工作责任制落实差距较大”问题的整改

18.关于“干部年龄结构偏大，编外人员占比过高”问题的整改

一是加强干部队伍年轻化建设，县编委已批准开发区公务员职数19名，较此前的4名有大幅提升，已据此向县委组织部提交了2023年公务员招录计划。同时向县人社局提交了2023年事业编制人员的招录计划。进一步注重在项目攻坚、企业服务等一线识别年轻干部，向县委推荐新提拔1名“80后”副科职干部，县委组织部安排1名“名校优生”到开发区工作。调整了一名60后部门负责人，聘任1名70后任部门负责人。

二是完善编外人员管理和考核办法。制定编外人员工作绩效考核方案。经县委编办同意，通过面向社会公开招录10名编外人员。

三是注重干部职工业务素质提升，先后举办由开发区主要领导主讲的二十大精神专题业务培训，举办安全生产风险整治专题培训班两批次，组织全体工作人员参加县委举办的以产业招商为内容的“知行学堂”学习。

（二）正在推进整改的问题

1.关于“县域经济引擎带动作用发挥不足”问题的整改

一是积极为南高齿、理士等龙头企业全方位做好帮办服务和要素保障工作，2022年开发区范围内工业规上企业开票销售276.8亿元，占全县工业规上企业开票销售总额的68.3%，理士电池全年开票56.8亿元，南高齿（8月份进入工业列统）开票33.5亿元；加大重特大项目攻坚力度，2022年开发区自主招引的通过市认定招引亿元项目13个、开工项目12个、竣工项目11个，有效投资30亿元。

二是全力做好项目用地保障，2022年完成低效用地整治2577亩，新获批土地3607亩；对通过县工业项目评审项目，在母公司年度开票销售、亩均税收、股权结构等方面进行核查，优先安排体量大、与主导产业关联度高的20个项目用地并签约，累计固定投资额达51.2亿元。

三是对区内符合三大主导产业发展方向，开票销售达列统规模，未曾享受优惠政策的租用厂房的生产型企业，研究制定了相关发展激励政策，已提交县委、县政府研究决定后实施。

2.关于“招大引强力度不大”问题的整改

一是从全县各经济部门抽调40名年轻干部，组建4支青年招商突击队，在深圳、南京、北京、昆山等地成立4个招商办事处，重点围绕三大主导产业，对接长三角、珠三角、京津冀等地区项目转移开展招商；出台委托招商工作实施细则及考核办法，有效推进委托招商工作。

二是围绕南高齿第10万台主齿轮箱下线仪式、客户日等活动，重点向国内风电行业40多家知名企业推介金湖，加大风机、变速箱配件产业的强链、补链项目招引；成立县金融发展集团有限公司，筹集资金2亿元，主要对科技型、成长型项目给予入股、培育、配资等不同层面的基金扶持；认真实施《金湖县贯彻落实省市政策推动经济运行率先整体好转若干政策措施实施细则》，全力推动区域经济整体好转。

三是电子产业园已完成立项、概念设计等手续，目前部分道路已进场施工，污水处理厂正在调整可研，同步进行初步设计，环评以及排污口论证等前期手续；职工公寓已装修完成，正在进行附属设施施工，2023年6月可全面入住。

3.关于“外资任务完成率不高”问题的整改

一是梳理出开发区内现有外资企业，动员未按协议完成外资到账企业切实履行协议，理士新能源等企业已到账外资800万美元；建立招商引资考核办法，将外资招引作为重要考核内容，实绩与各部门评先评优、工作经费挂钩。

二是制定开发区年度招商引资活动方案，将“加强与韩国成均科技公司、城南市中小企业家协会等韩资机构的合作”作为一项重要工作内容，加强韩资项目招引，拓展外资投资新渠道。

三是围绕招商引资活动方案，挑选精兵强将到昆山办事办驻台招商，收集制造业外资信息，拜访外资企业；推进昆山富秉坤人体工学设备、联恒铸造、凯贸汽车模具等外资项目签约、落地。

4.关于“制造业外资占比低”问题的整改

一是把制造业外资项目招引作为工作重点，把昆山作为外资招引的重要区域，选派优秀人员常年驻点昆山，目前富秉坤人体工学设备、联恒铸造、凯凯汽车模具等一批制造业外资项目正在洽谈跟进中。二是对现有制造业外资企业进行梳理，编排投资意愿强的外资项目。目前储能制造等多家外资企业客商已来金湖考察。三是联合职能单位对台资产业园内的供电、供水、道路等基础要素进行梳理排查，确保要素保障到位，为外资项目落户建好载体。

5.关于“存在应付式完成外资任务现象”问题的整改。

6.关于“债务结构和期限配置不合理”问题的整改

一是金鑫公司增加两亿元的直接融资1笔，2023年拟发行企业公开债券5-10亿元，增加直接融资比重，通过发行金额较大、期限较长、利率较低的各项债券业务，保证公司债务结构的稳定性。二是对接中行林业1.2亿元、建行园区升级改造3.2亿元、江苏银行1亿元中长期农业项目贷等，逐步降低短期流动资金贷款比例，避免债务集中兑付，造成短期财务压力过大。三是完成嘉御龙庭东侧、龙腾宾馆西侧两块约124亩土地摘挂牌工作，增强平台公司资产效益。

三、下一步全面推进整改计划

经过前阶段的集中攻坚，金湖开发区巡察整改工作取得了阶段性成效。但还存在一些薄弱环节和问题短板，主要是：经济短板指标、产业链补链类的问题整改短时间内难以取得明显成效，还需花大力气、集大精力夯实基础、蓄势待发。下一步，开发区党工委将继续紧扣巡察反馈意见，进一步加大工作力度，以更大的韧劲持续推进巡察整改工作，确保高质量完成整改任务，切实把整改成果转化和体现到开发区各项实际工作中。

一是坚持问题导向，持续抓好整改工作。牢固树立全面整改、问题清零的整改作风，对已经整改到位的问题及时销号，做好资料收集归档，适时组织开展监督检查，确保问题整改过关到位，不反复、不反弹；对持续推进整改的，严格按照要求，动态跟进、限时办结，保质保量完成整改任务；对存在困难一时难以整改到位的，进一步分析困难问题，加大研究协调、完善方案，锲而不舍、攻坚克难，确保各项整改任务按序时全部整改到位。

二是注重标本兼治，健全完善长效机制。在抓好具体问题整改的基础上，注重剖析问题背后的深层次原因，着力在健全制度上下功夫，切实做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，织密扎牢制度的“笼子”，做到用制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。严格开展巡察督查，建立巡察整改日常督查检查制度，着力解决工作作风不实问题，对敷衍整改、整改不力的严肃问责，把落实全面从严治党要求落到实处。

三是深化整改成效，助推园区改革发展。以系统化思维统筹推进巡察整改，将巡察整改与开发区各项重点工作相结合，对照高质量跨越发展考核指标体系，认真查找发展短板、落后指标、制约问题，着力补短板、强弱项、建机制、促提升，大力推进金湖开发区“一保、二创、三提升”行动计划，不断激发“不忘初心、快马加鞭、敢为人先”的新开发区精神动力，鼓舞园区广大党员干部全身心投入发展的各项事业中，通过高质量发展成果的实现突出整改的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517-86986029，电子邮箱jh6986982@126.com。