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着力支持经济稳进提质

（一）不折不扣落实组合式税费支持政策。全面落实退税、减税、缓税等各项政策，1-11月全市组合式税费支持政策累计退减缓税701亿元，其中：增值税留抵退税397亿元，新增减税132亿元，办理缓税172亿元，有力助推市场主体增强发展动力。强化退税资金保障，第一时间将中央支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金145.35亿元分配下达至区（县、市），有力支持基层贯彻落实退减税政策，切实减轻基层负担。完善资金调度机制，做好留抵退税等直达资金单独调度工作，确保区（县、市）留有充裕资金用于留抵退税、“三保”等支出。

（二）全力打好支持经济稳进提质“组合拳”。全面落实国家和省、市稳经济一揽子政策和接续政策措施，确保应出尽出、能出快出，推动政策精准滴灌、直达快享，让市场主体早受益、真解渴。助力工业企业企稳向好，1-11月市级财政支出18亿元支持企业扩大工业投资，推动产业链供应链优化升级，助力“专精特新”中小企业高质量发展。促进消费稳健复苏，1-11月全市累计发放消费券18.7亿元，直接带动消费236.1亿元。支持稳住外贸基本盘，1-11月市级财政支出3.2亿元，全面落实出口退税、出口信保、出口贷款等政策，加大对出口信用保险、国际营销公共服务、新型贸易基础设施建设的支持力度，帮助企业有效应对外贸订单不足、订单外流和“毁约毁单”等问题。强化财政金融协同联动，截至11月底全市18家政府性融资担保机构在保余额达423.5亿元，惠及市场主体超2.1万户，累计减免担保费4.2亿元。创新推出“薪资保”“稳业保”“灵活保”等组合式财政支持稳就业政策性金融产品，强化对市场主体和就业群体的兜底保障。

（三）持续加大财政支出进度。坚持积极的财政政策前置发力，以超常规的力度和举措推动中央和省、市稳经济一揽子政策快速落地见效，1-11月全市一般公共预算支出增长16%，支出增幅居全国前列，为保主体、稳增长提供有力保障。切实保障和改善民生，支持做好常态化疫情防控和局部突发疫情处置，落实好养老、医疗、优抚等补助政策，加大对企业稳岗扩岗的支持力度，1-11月全市卫生健康支出增长43.8%，社会保障和就业支出增长24.9%。加快产业政策兑付，调整完善现行政策兑现程序，推动新出台的纾困政策实现应兑尽兑，6月底完成已出台产业政策资金兑现，累计兑现105亿元。加快政府债券发行使用，353亿元新增专项债券10月底前已全部发行完毕，并及时转贷给区（县、市），推动尽快形成实物工作量，尽早发挥政府债券资金促投资、稳经济作用。

着力提升资金使用绩效

（一）加强财政收支管理。规范政府收入管理，坚持依法依规征收税费，统一规范招商引资政策，严禁出台过高承诺、与产出不匹配的财税优惠政策，切实维护全国统一市场和公平竞争。加强政府资产资源统筹，强化财政资源与土地、金融、劳动力、技术、数据、人才等要素资源的协同配合，有序推进财政资金投入方式改革，做大做强做优国有企业，优化资源配置和国有资本布局。强化预算约束和绩效管理，严格执行人大批准的预算，严控预算调剂事项，进一步规范支出管理。坚持党政机关过紧日子，严格落实“三公”经费“只减不增”要求，严控会议费、培训费、办公经费等一般性支出，建立分部门“只减不增”预算限额控制机制。

（二）进一步深化预算管理制度改革。推进市以下财政体制改革，按照国务院进一步推进省以下财政体制改革工作要求，进一步理顺收入分配关系、权责配置关系、财政管理关系，增强基层公共服务保障能力。持续推进财政事权和支出责任划分改革，制订出台医疗卫生、公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，进一步健全基本公共服务财政保障机制。分领域推进财政产业政策整合提升，重点覆盖“大三农、大智造、大商贸、大文旅”四大产业领域发展、科创企业全生命周期支持以及招商引资等三大政策体系，建立年度“任务清单”“政策清单”和“资金清单”工作机制，系统构建目标科学、重点突出、权责清晰、条块协调、运行高效的财政产业政策体系。

（三）启动编制2023年预算。强化预算对落实重大决策部署财力保障，按照全市一盘棋的要求，印发《关于聚焦保障“两个先行”编制2023年度财政预算的通知》，指导区（县、市）将2023年预算编制与推进“两个先行”、加快建设现代化滨海大都市紧密结合。启动试编社会建设预算，坚持社会建设的战略地位，聚焦人民群众“急难愁盼”问题，探索建立社会建设投入稳定增长机制，推动基本公共服务优质共享。深化财政数字化改革，首次将“智慧财政”系统延伸至乡镇，实现市县乡三级使用同一套系统编制2023年预算。提前开展2023年政府债券项目储备，加强债券项目前期手续、投向领域和融资平衡审核，从源头上把好政府债券项目“入门关”，避免“钱等项目”。

着力防范财政运行风险

（一）防范化解政府债务风险。强化责任意识，坚持底线思维，统筹好发展和安全、当前和长远的关系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。实行地方政府综合承受能力评估及应用，建立民生政策提标扩围报上级备案制度，确保财力兜得住、可持续。落实好隐性债务化解工作方案，多渠道筹集资金，统筹各类资源，稳妥有序化解隐性债务存量，坚决遏制新增隐性债务。加强债务风险动态监控，以财政部全口径债务监测平台为载体，动态跟踪债务资金支出、风险变动等情况。加强政府中长期支出事项管理，强化招商引资、征地拆迁等项目可行性研究论证，确保项目生命周期内收支平衡，促进财政可持续发展。

（二）兜牢兜实基层“三保”底线。强化基层财政运行监测，建立区（县、市）全口径预算安排审核机制，完善县级“三保”预算等前置性审核工作机制，制定“动态评价+动态预警”的基层财政风险评估办法。建立基层财力长效保障机制，指导推进区（县、市）与乡镇财政事权与支出责任划分改革，加大市级均衡性转移支付力度，建立财力性补助稳定增长机制，将市对区（县、市）均衡性转移支付由年初的26亿元提高至38亿元，进一步推动财力下沉。进一步严肃财经纪律，组织开展财经纪律专项整治行动，强化财会监督与其他监督的贯通协调，切实管好用好财政资金。