资讯丨江西省国资委:强化国企负债规模和资产负债率双约束,强化“企业体检”制度,严控高风险领域项目投资
来源:江西国资委
据江西省国资委,2022年全省国资国企工作情况和2023年工作安排。
(一)经济运行平稳向好。一是经济效益筑底企稳。2022年,全省国有企业资产规模突破七万亿,两年跨过三个万亿台阶;实现营业收入1.3万亿、上交税费400亿元,分别同比增长10.7%、13%,较2020年分别增长49.6%、40.5%。二是企业投资强劲增长。省出资监管全年完成投资首次突破千亿元,达1002亿元,同比增长10.8%,高于全省固定资产投资增速2.2个百分点。三是社会贡献不断提升。全省国有企业实现增加值占全省第二产业增加值的10%,上缴税费占全省税收收入约10.8%,实现营业收入、利润总额分别占全省规模以上工业企业的27%、11%;减免租金11亿元,惠及小微企业和个体工商户4.3万户;职工人数32.8万人,同比新增职工超5千人。
(二)高质量发展步伐加快。一是科技创新不断加力。建立重大科技项目“揭榜挂帅”常态化机制,发布22个重大技术需求榜单,推动省国资委监管企业研发投入达143.23亿元,全年R&D同比增长超15%,占全省规模以上企业研发投入25%以上。二是提质增效成果显著。2022年省国资委监管企业提质增效增利38.8亿元,三项费用增速低于营业收入增速0.5个百分点,“两金”占流动资产比重下降3.3个百分点。三是产业转型升级持续推进。认真贯彻落实国家“双碳”政策和数字经济“一号发展工程”的要求,出台省国资委出资监管企业数字化转型专项行动方案,成立双碳课题小组,大力发展绿色产业和数字经济。
(三)国资国企改革成势见效。国资国企改革创新三年行动7大方面98项改革任务基本完成,国企改革创新三年行动高质量收官。一是市场化经营机制健全完善。在全国率先实现经理层成员任期制和契约化管理全覆盖,三项制度改革在更大范围实现突破。二是中国特色现代企业制度持续完善。推动监管企业全面建立党委前置研究重大事项清单,规范董事会建设,全面落实董事会向经理层授权制度。面向社会公开遴选建成80余人外部董事人才库,按要求实现外部董事占多数。三是改革专项工程取得实效。“百户国企混改攻坚行动”全面收官,成功引入近百亿元社会资本。国有控股上市公司3年新增8户达到34户。扎实开展“双百企业”“科改示范行动”等专项改革行动,江铜集团被评为“双百企业”A级,新余国科等4家企业新纳入“科改示范企业”名单。
(四)国资监管持续加强。一是监管职能不断优化。修订印发《江西省国资委权力和责任清单(试行)》,编印《国有资产监督管理与国有企业改革文件选编》,全面梳理形成科学系统、精简高效的国资监管制度体系。印发《江西省国资委2022年度指导监督地方国资工作计划》,统筹规划年度对各设区市国资监管指导工作,推进各级监管机构上下贯通、协调联动。二是监管体系更加健全。聚焦加强专业化、体系化、法治化监管,实施国资监管工作提示函、国资监管通报工作规则等机制,健全以党内监督为主,出资人监督与纪检、巡视、审计、财务等部门沟通会商制度。加快建设全省国资国企在线监管系统,上线运行“三重一大”在线监管系统并定期进行监测通报。三是集中统一监管成效显著。推动完成省级层面75户一级法人企业、470亿元经营性资产纳入集中统一监管,迎来历史性收官,市级层面集中统一监管率由82%跃升至100%。四是风险防范不断加强。集中用一个半月时间对省属国有企业贯彻落实“三重一大”等决策制度突出问题开展全面排查,对排查出的331个问题实行清单式整改。全面建立风险管理、风险排查和重大风险事项报告制度,实现责任追究制度和体系全覆盖。2022年省国资委监管企业通过法律方式为企业挽回经济损失13.75亿元,开展追责项目51个,追责 259人次。
(一)全力稳增长,巩固提升经济运行质效。一是千方百计稳增长。坚决扛起稳增长责任,持之以恒抓好经济运行监测调度,健全完善委内经济运行综合分析协调机制,强化经济形势跟踪研判,加大对重要指标、重点企业的监测力度,及时掌握主要指标完成情况,确保全省国有经济平稳增长。深入开展“对标一流管理提升行动”“提质增效专项行动”,充分把握和利用好各方面积极因素,推进国资国企实现质的有效提升和量的合理增长。二是多措并举强投资。坚持“项目为王”的理念,结合自身发展需求,加快谋划一批具有根本性、前瞻性、基础性的大项目好项目。完善落实项目定期调度、协调推进、挂点服务、考评奖惩“四大机制”,全力以赴推动项目早开工、早竣工、早投产、早见效。持续深入推动出资监管企业重大项目抽查检查工作,探索出台“一企一策”的投资监管清单,推动投资制度体系建设不断深化完善,投资监管工作质效不断提升。三是全力以赴抓创新。进一步加大研发投入,继续实施好“揭榜挂帅”和“赛马制”等制度,加快“卡脖子”关键核心技术攻关,努力将省属企业打造成我省原创技术策源地。继续与省科技厅等有关厅局形成合力,为企业创新发展加大引导和政策供给。推动企业“一企一策”“一产一策”“一园一策”开展数字化转型。大力实施“十百万”倍增工程,推动一批项目持续提速升级,打造全国有影响力的数字化转型示范标杆项目。
(二)全力抓改革,接力打造国企改革“江西样板”。在三年行动全面完成的更高起点上,以提高核心竞争力和增强核心功能为重点,乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动,全面提升打造国企改革“江西样板”,更大力度打造现代新国企。一是巩固深化国资国企改革创新三年行动成果。持续巩固深化“经理层成员任期制和契约化管理”等国资国企六大机制类改革,总结三年行动宝贵经验和有效方法,将重点要求和改革成果经验纳入国资监管制度体系和企业内部制度体系,建立健全长效机制。对三年行动改革成效组织系列“回头看”,充分做好考核结果运用,持续巩固国企改革综合成效。二是谋划实施新一轮国资国企改革创新行动。坚持以改革统领国资国企全局工作,紧紧围绕提高核心竞争力、增强核心功能、建设世界一流企业,与中央对标对表,紧扣江西实际,研究制定新一轮国资国企改革创新行动实施方案。三是更加重视基层企业改革和微观治理。以优秀央企和省属企业改革为标杆,进一步加强对各级子企业改革工作的穿透式检查和督导,以健全完善中国特色现代企业制度为牵引,全面打通子企业改革和微观治理“最后一公里”。系统加强对市县(区)国资国企改革指导,理顺市县(区)国资国企监管体制,全面提升市县(区)国企内在活力,进一步发挥全省国资监管“一盘棋”优势。
(三)全力严监管,健全完善国资监管体系。进一步加强专业化、体系化、法治化监管,以有力有效的国有资产监督管理工作更好保障和服务国有企业高质量发展。一是强化战略引领。以落实省属国有经济“十四五”规划为牵引,加强出资人对企业战略规划的引领和管理,健全完善指导帮扶机制,“一企一策”开展指导帮扶企业活动。二是优化监管方式。深化授权经营体制改革,深入开展分类授权放权,定期对下放权力运行情况进行评估,结合企业治理能力和发展阶段,动态调整授权放权清单。深入学鉴深圳国资大数据智慧监管平台经验,加快完善功能模块,开展国资监管数字化智能化提升专项行动,推动构建江西省国资国企大数据中心。三是加大监督力度。进一步完善以党内监督为主导,纪检监察、巡察、组织、财务、审计、法务等监督力量有效贯通的企业内部大监督体系,健全信息报送、资源共享、协同联动工作机制,形成监督合力。用好监督成果,强化责任追究,实现监督与问责的同频共振,让国资监督真正“长牙”“带电”。
(四)全力防风险,守住守牢安全底线。稳妥处理好防风险与促发展、保安全与护稳定的关系,强化风险意识、忧患意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是加强风险管控。压实各级企业主体责任,强化全面风险管理,强化业务规范、考核约束、违规追责等联动管控,完善合规管理体系,增强风险处置的精准性、有效性,加快打造法治国企。强化国有企业负债规模和资产负债率双约束,严控高风险领域项目投资,严防贸易风险,杜绝虚假贸易。二是抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,推动更多现代信息技术融入企业安全生产、规范管理等环节,推进安全生产管理从事后处置向事前预防转变,防止特重大生产安全事故发生。强化环保责任意识,扎实做好环保风险防控、研判预警、应急处理等工作,守牢生态环境安全底线。三是构建防控体系。持续开展全级次的风险大排查、大检查,强化“企业体检”制度,分级分类建立风险问题台账,把风险隐患控制在小、化解在早,及早消除隐患。指导企业健全完善内部控制体系,推进合规管理体系建设和流程管理,强化涉外法律合规风险管控,做到依法经营、合规管理。完善风险防控工作机制,加快风险防控信息化数字化建设,增强风险监测前瞻性、穿透性、全面性。