一、中央经济工作会议：中央最新定调，明确明年经济工作重点
中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平在重要讲话中总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
二、促进基础设施REITs高质量发展视频工作会：做到“六个必须坚持” 严把基础设施REITs质量关
12月1日，国家发展改革委投资司组织召开促进基础设施REITs高质量发展视频工作会。投资司副司长、一级巡视员韩志峰同志在总结讲话时强调，基础设施REITs工作要坚决贯彻落实党的二十大报告精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做到“六个必须坚持”。一是必须坚持人民至上，严把资产质量关，努力做到基础设施资产经济属性和公共属性的有机统一。二是必须坚持自信自立，在产品设计和关键问题处理上不偏信、不盲从，深刻理解中国国情。三是必须坚持守正创新，要在聚焦服务国家重大战略、支持实体经济发展的基础上，围绕REITs基本理念，依法合规创造性地解决重点难点问题。四是必须坚持问题导向，主动研究解决基础设施REITs推进过程中出现的各类问题，不能简单地将伴随新生事物产生的问题推给市场，要从解决每一个问题着手，共同呵护来之不易的良好开局。五是必须坚持系统观念，发行基础设施REITs很多环节环环相扣、很多问题互相关联，要用系统化思维综合统筹研究，找出稳妥合规的解决方案。六是必须坚持胸怀天下，要深刻认识基础设施REITs是贯彻新发展理念的重要抓手，充分发挥其对提升直接融资比重、防范债务风险、促进基础设施高质量发展、增加居民财产性收入等方面的重要作用，为构建新发展格局、促进高质量发展贡献力量。
三、中共中央政治局会议：让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创
中共中央政治局12月6日召开会议，中共中央总书记习近平主持会议，分析研究2023年经济工作，明确“坚持稳中求进工作总基调”，强调“推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步”。此次重磅会议定调了明年经济工作，突出一个“稳”，明确五大政策，提出“四个敢”。一是突出强调“坚持稳中求进工作总基调”“明年要坚持稳字当头、稳中求进”“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”。二是提出“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线”五大政策。三是强调要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。四、中央农村工作会议：全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务
12月23日至24日，中央农村工作会议在京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。总书记在会上明确指出，当前，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划。总书记指出，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，产业振兴是乡村振兴的重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。总书记强调，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强；要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升；要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。
五、首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会召开：加快基础设施REITs盘活存量步伐
12月8日，首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会成功举办。中国证监会副主席李超、上海市常务副市长吴清、国家发改委原副主任张勇、中国建设银行董事长田国立、上交所理事长邱勇出席并致辞。国家发改委、住建部等有关部门领导出席论坛。本次论坛以“加快基础设施REITs盘活存量步伐”为主题。论坛上，中国证券监督管理委员会党委委员、副主席李超在致辞中表示，下一步，证监会将重点做好以下工作。一是保持常态化发行，充分发挥规模效应、示范效应。进一步扩大REITs试点范围，尽快覆盖到新能源、水利、新基建等基础设施领域，加快打造REITs市场的保障性租赁住房板块，研究推动试点范围拓展到市场化的长租房及商业不动产等领域。二是完善市场体系，推进多层次市场体系建设。三是强化事中事后监管，促进市场平稳运行。四是完善法规制度，夯实市场长远发展基础。进一步明确REITs税收征管细则，推动社保基金、养老金、企业年金等配置型长期机构投资者参与投资，积极培育专业化REITs投资者群体。五是，发挥各方合力，推动市场持续健康发展。
六、银保监会党委召开扩大会议：加强对现代化基础设施和流通体系建设的金融支持，促进数字经济和现代服务业加快发展
12月27日，银保监会官网发布消息显示，近日银保监会党委召开扩大会议深入学习领会党中央关于明年经济工作和农村工作的决策部署。会议要求坚决防范化解金融领域重大风险。坚持“一行一策”“一司一策”，加快推进中小银行保险机构改革化险。前瞻应对信贷资产质量劣变风险，鼓励银行机构加大不良资产处置力度，推动中小银行加快处置不良贷款试点落地。促进金融与房地产正常循环，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，满足房地产市场合理融资需求，改善优质房企资产负债表。坚持“房住不炒”定位，“因城施策”实施差别化住房信贷政策，满足刚性和改善性住房需求，支持长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。配合化解地方政府隐性债务风险。坚守私募和公募、投资与信贷、股权与债权的区别，严防各类高风险影子银行死灰复燃，及时查处宣扬“保本高收益”的欺诈行为，严厉打击违法违规金融活动。强化金融稳定保障体系，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
一、科技部 住建部《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》：建设一批高品质绿色健康建筑和低碳宜居示范城市
12月6日，科技部、住建部公布《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》（以下简称《规划》），其中提到，到2025年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，基础理论水平与创新能力显著提高，为新型城镇化提供更高质量的技术解决方案，有力支撑城镇低碳可持续发展，推动城市建设与文化旅游等相关产业发展壮大，科技成果更多更好地惠及民生。《规划》以体系设计为总领、以目标导向为主线、以技术突破为重点、以场景应用为驱动，进一步整合科技资源、加强统筹协调，着力提升城镇化与城市发展领域的科技支撑能力，破解城镇化发展难题，构建中国特色新型城镇化范式。基于此，《规划》进一步明确了7大重点任务，分别为：加强城市发展规律与城镇空间布局研究、城市更新与品质提升系统技术研究、智能建造和智慧运维核心技术装备研发、绿色健康韧性建筑与基础设施研究、城镇发展低碳转型系统研究、文物科技创新与城市历史文化遗产保护研究、文化旅游融合与公共文化服务科技创新。
二、证协《非公开发行公司债券项目承接负面清单指引（2022年修订）》：城投移出私募债负面清单！
12月9日，证券业协会公布了《非公开发行公司债券项目承接负面清单指引（2022年修订）》，相比2019年12月修订发布的负面清单，以下几点值得关注：一是将地方融资平台公司剔除了负面清单范畴。这意味着，自从2015年公司债券开闸之后，在经历了双50、单50等一系列的审核政策变更之后，地方融资平台光明正大的走上了公司债券的平台，但仍然受“2022版负面清单第十条”的制约，不得新增政府债务。二是将“发行人已发行债券违约”修订为“已发行公开债券违约”。这意味着，如果发行人非公开发行公司债券存在违约的情况，是不属于负面清单范畴的。这个修订可能是为房地产公司申报发行公司债券铺平了道路，毕竟目前很多民营房地产公司都存在非公开发行公司债券的违约或者延迟支付利息的情况；或为将来城投私募债违约展期做铺垫。三是新增“不符合地方政府债务管理规定或者本次发行新增地方政府债务的”。这与之前的监管政策是一脉相承的，主要还是针对隐性债务的监管，不仅仅是针对地方融资平台，对所有发行人适用。四是取消了对于担保公司和小贷公司的主体信用级别要求。之前的主体信用评级要求为AA，本次取消之后意味着级别相对较低的担保公司和小贷公司也可以申报发行公司债券。三、中办 国办《乡村振兴责任制实施办法》：鼓励社会力量主动参与乡村振兴
12月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》明确，乡村振兴责任制要实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。《实施办法》鼓励社会力量参与乡村振兴。其中明确指出，中央定点帮扶单位应当履行帮扶责任，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，制定年度计划，发挥自身优势创新帮扶举措，持续选派挂职干部和驻村第一书记，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。
四、中共中央 国务院《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》：坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系
12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》（以下简称《纲要》），围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案。其中，对交通运输领域着墨颇多。《纲要》提出，加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。《纲要》明确，发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。《纲要》还从全面促进消费、加快消费提质升级，优化投资结构、拓展投资空间，推动城乡区域协调发展、释放内需潜能，提高供给质量、带动需求更好实现等方面提出了要求。五、发改委《“十四五”扩大内需战略实施方案》：健全投资项目融资机制
12月15日，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《方案》）。实施方案针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，明确了重点任务和重要举措。《方案》提出健全投资项目融资机制。在试点基础上，有序推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成投资良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。健全政府性融资担保体系。加大金融机构对生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等领域重大项目和工程的资金支持力度。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。合理扩大债券融资规模，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，推进债券市场互联互通。六、自然资源部 国资委《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》支持国企盘活利用存量土地，更好服务国企改革发展
近日，自然资源部、国务院国资委印发《关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（以下简称《通知》），提出了积极稳妥推进国有企业存量土地资产更名和处置、支持国有企业优化存量土地利用方式、推进国有企业存量土地再开发、鼓励利用存量土地进行公益开发等政策措施。《通知》提到，对于利用存量房产或土地发展国家支持产业、行业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。国有企业可按照《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》规定，提高工业用地中行政办公及生活服务设施比例，用于建设宿舍型保障性租赁住房。在符合国土空间规划的前提下，国有企业可以通过自主、联营、转让等多种方式推进。七、自然资源部《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》：推进工业用地供应向租赁、出让并重转变
近日，自然资源部发布《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（以下简称《通知》），进一步加强和改进国有建设用地中工业用地的供应管理，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变，强化土地要素保障，降低用地成本，促进工业经济平稳增长。一是健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式。二是推进工业用地带条件招标拍卖挂牌出让（租赁），各地可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入供地条件。三是工业用地的价格（租金）不得低于工业用地的成本价（租）。工业用地的成本价（租）可以采取片区内不同用途土地面积或土地价格占比分摊计算。已取得国有建设用地使用权的土地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
一、安徽：加大向省属企业授权放权力度，持续推进国资监管向管资本为主转变
近日，安徽省国资委发布《安徽省国资委授权放权清单（2022年版）》，进一步加大向省属企业授权放权力度，持续推进国资监管向管资本为主转变。其主要内容包括五个部分。一是加大授权放权力度。《清单》共涉及重大财务、工资总额管理等7个方面44项事项，较2019年版清单增加13项，增幅超40%。二是突出差异化管控。增加对“双百企业”、“科改示范企业”、上市公司、混合所有制企业的分类授权放权。三是回应企业关切。聚焦工资总额、薪酬分配、股权激励等事项加大授权放权力度，占授权放权事项总数的36.4%。四是坚持有放有收。对省属企业集团层面所有境外投资项目进行事前备案管理，对省属企业实施的楼堂馆所建设项目从严管控。五是加强授放权事项监管。在授权放权同时，探索建立授权放权监管清单制度，完善评估和调整机制，确保授得下、接得住、行得稳。12月5日，广东省发改委印发《广东省关于加快开展基础设施领域REITs试点工作实施意见》。意见提出，加快开展基础设施REITs试点。省本级新建重大基础设施项目应及时编制投融资方案和引进社会资本有关工作安排。支持地方国有企业、其他类型所有制企业开展基础设施资产常态化梳理盘点，推动符合条件的资产采用REITs、PPP和其它方式进行盘活。鼓励各类产业与金融机构以私募基金形式投资、收购或整合基础设施存量资产，以多种方式、多个渠道培育和孵化REITs储备项目。对刚投入运营的现金流较少但增长潜力较好的资产，可引入金融资本、产业资本和政府引导基金，组建Pre-REITs基金，孵化成熟后发行REITs，实现各类资本的有序退出。12月5日，深圳市发展和改革委员会发布关于大力推进分布式光伏发电的若干措施。措施提出，充分发挥投资引导基金等政策性基金引导作用，鼓励社会资本积极投资建设光伏项目。发挥深圳气候投融资改革优势，引导碳减排支持工具为光伏项目提供低成本资金。鼓励银行等金融机构探索创新金融产品和服务，采取灵活的贷款担保方式,加大对光伏项目的信贷支持。鼓励采用融资租赁方式为光伏发电项目提供一体化融资租赁服务；鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合；鼓励担保机构对光伏项目开展信用担保。近日，《河南省政府国资委关于实施中长期激励的指导意见》（以下简称《指导意见》）出台，鼓励企业统筹运用国有控股上市公司股权激励等方式强化正向激励，有效激发骨干员工积极性，促进企业增强活力、提升效率。根据党的二十大报告有关收入分配改革的最新精神和我省国企改革三年行动要求，在借鉴吸收其他省市先进经验和典型做法的基础上，省政府国资委重点推动国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股、超额利润分享机制、企业骨干员工跟投等5种中长期激励方式，明确实施企业范围、激励对象和实施条件，确保企业在建立健全中长期激励机制过程中选对路径不跑偏。《指导意见》鼓励企业统筹灵活运用各类中长期激励方式，建立反应灵敏、运行高效、激励约束对等的市场化薪酬分配机制，探索核心骨干人才与企业“利益共沾、风险共担”更为有效的实现方式。近日，云南省碳资产交易管理有限公司（以下简称“碳资产公司”）注册成立。标志着云南省碳资产统筹、规划、开发、管理一体化运营平台的建成，对于助力云南推进“双碳”目标的实现具有积极意义。碳资产公司由云南绿能集团发起设立，是云南能投集团、云南绿能集团以更高站位、更实举措做强做优绿色能源核心主业的有效抓手，是打造国企低碳样本，多措并举践行可持续发展的生动实践。碳资产公司将紧扣省级平台定位，依托云南丰富的清洁能源和森林资源，围绕“碳资产开发管理及交易、绿色低碳投资开发、‘双碳’咨询及技术服务、绿色金融投资服务”四大业务，“能力建设及人才培养、‘双碳’大数据管理”两大平台，在统筹好企业内部涉碳业务的基础上通过市场化业务拓展及与政府部门的深度合作，不断深耕区域性市场，提升平台功能。六、杭州：整合组建新城投集团，总资产将超2400亿！
近日，根据杭州市委有关决定，杭州市城市建设投资集团有限公司(下称“杭州城投”)与杭州市钱江新城投资集团有限公司(下称“杭州钱投”)将整合组建新城投集团。截至2022年6月底，杭州城投总资产达1776.85亿元，杭州钱投合并总资产为670.54亿元，两者整合完成后，新城投的规模有望超出2400亿元。对于此次整合重组，相关负责人认为新城投应走好“以城为本，以产为核，产城融合”发展之路，聚焦市委市政府重大决策部署，谋篇布局、精准发力，贡献城投力量、展现城投作为。近日，长沙市财政局印发《关于加强市属国有企业融资行为和融资担保管理的通知》（以下简称“通知”）。通知明确企业融资需要遵循的原则为：严格融资程序，聚焦主业发展，优化债务结构，降低融资成本，防范融资风险。通知特别明确了企业融资的五大禁止事项：一是非经市级国资监管机构批准，综合融资成本不得超过8%（含）；二是不得举借没有偿债资金来源的债务；三是严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务，或以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源、增加政府隐性负债的融资行为；四是严禁利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产开展抵（质）押贷款或发行信托、证券化产品等各类金融产品融资；五是严禁重复利用各类资产担保融资。八、上海：市工业领域碳达峰实施方案出台！29条具体举措来了
12月13日，上海市经济和信息化委员会等四部门联合印发《上海市工业领域碳达峰实施方案》。“十四五”期间，上海要推进产业结构调整，每年实施约500家企业结构调整；以能效提升为主要抓手，实施节能降碳“百一”行动，力争平均年节约1%用能量；推进钢铁、石化化工等重点行业碳达峰行动。到2025年，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14%。
