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来源：中国证券报

走出市场化改革“新路径”

构筑中国制造新“编队”

“科技创新这个‘关键变量’，做好了可能成为推动中国联通转型升级的‘最大增量’。”中国联通董事长刘烈宏近日表示。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。作为科技创新的国家队，央企坚持把科技创新作为最紧迫的“头号工程”，集中优势资源重点攻关，培植赶超发展的“新引擎”。

11月29日，中国民航局向中国商飞公司颁发C919大型客机生产许可证(PC)，标志着我国具备了批量生产制造大型客机的能力。从高铁飞驰、巨轮远航，到“嫦娥揽月”、北斗组网，再到港珠澳大桥、白鹤滩水电站……近年来，国企一大批重大科技成果、重大工程项目惊艳亮相，擦亮中国制造“新名片”。

“一批世界级科技成果、一批高水平科技平台、一批高层次创新人才，‘三个一批’的形成，为‘十四五’时期央企科技创新启航新征程打下了坚实的基础，为充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势提供了强大的动力。”中央党校(国家行政学院)研究员张春晓表示。

为更大力度推动国有科技型企业高质量发展，2020年初，国务院国有企业改革领导小组办公室启动实施“科改示范行动”，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。

相关统计显示，2021年，“科改示范企业”研发投入强度达15.4%，远高于央企平均水平，也高于科创板上市公司平均水平；“科改示范企业”累计实现科技成果转化收入达6327.5亿元。改革创新双轮驱动，有力促进了企业高质量发展。2021年“科改示范企业”营业收入、净利润分别较2019年增长34.5%和45.9%。

作为“十四五”央企头号任务，央企科技创新正迎来“升级版”政策力挺。“央企要进一步加大研发投入，到今年年底，中央工业企业重点企业研发投入强度平均要达到5%以上。”翁杰明要求，打好政策应用“组合拳”，丰富政策“工具箱”的应用场景，发挥不同激励方式对不同人员的差异化激励效果。

开启新一轮改革行动

面向未来，致力于提高国企核心竞争力，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，新一轮深化国企改革行动蓄势待发。

“核心竞争力将成为衡量国资国企改革成效的新标准。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，下一步，国资央企改革将以市场化经营为方向，以提高核心竞争力为目标，以分类改革为基础，以公司治理为抓手，以企业家精神为动力，以坚持党的领导为保障，有望形成新的改革部署。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎认为，增强国有经济“竞争力”是促进市场竞争的必要条件，国有经济的身份决定了国企必须提高竞争力。国企要成为有核心竞争力的市场主体，必须发挥经济功能，创造市场价值，落实董事会职权，健全市场化经营机制。

在国企产权研究院院长常砚军看来，“完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”，是国企改革的长期目标之一。他进一步指出，治理机制、用人机制、激励机制是国企市场化经营的基本元素；三大机制中，治理机制是“锚”，是推动和牵引用人市场化和激励市场化的总抓手，而股权改革和股权结构优化，又是治理机制的“火车头”，是企业改革的重要起点。

“按照‘真正按市场化机制运营’的要求，下一步，国企深化股权和治理结构改革，需在三个方面积极行动，”常砚军认为，在混合所有制改革方面，应明确混改进度要求和质量标准；在上市公司股权改革方面，应加快引入战略股东；在员工持股和股权激励方面，应加大力度，细化政策。

改革只有进行时，没有完成时。“要乘势而上实施新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革，在新的起点上把国企改革向纵深推进。”国资委党委近日召开的扩大会议指明了下一阶段国企改革的重点。