来源：第一财经、中证网、大国资观察
今年是国企改革三年行动收官之年。一年一度的中央经济工作会议为明年的经济工作绘就了施工图。在国资国企方面，会议要求，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。
核心竞争力将成为衡量
中国企业研究院首席研究员李锦表示，核心竞争力将成为衡量国资国企改革成效的新标准。下一步，现代企业制度将成为国有企业加强核心竞争力的重要抓手，真正按市场化机制运营是改革的着力点。今年是国企改革三年行动收官之年。截至目前，湖南、贵州、河北等地宣布基本完成三年行动任务，中国交建、国家能源集团等多家央企也在此前宣布完成了三年行动主体任务。近日发布的《中央企业高质量发展报告(2022)》指出，中央企业集中力量破解一系列制度性、程序性难题，全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立，产权制度、治理结构、经营机制等全面升级。实现了全面完成公司制改制、首次实现国有企业的功能分类、总体解决企业办社会和历史遗留问题三大历史性突破。国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗日前表示，国企改革三年行动主体任务已基本完成，大力破除了一批体制机制障碍，切实解决了一批长期想解决而没有解决的重点难点问题，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。彭华岗说，国资监管机构和各级国有企业要在更大范围、更深层次、下更大力气纵深推进国企改革，使国有企业成为中国式现代化的重要参与者、有力推动者和坚定实践者。李锦表示，国资改革从“管资产”向“管资本”进行深层转变，促进国有资本增长从要素驱动向效率驱动和创新驱动转变；国企改革要提升内部生产和管理效率，完善市场化的激励约束机制。特别是在企业内部营造有利于创新的环境，围绕人才的引进、使用、评价、激励等进行制度设计与优化，营造有利于科研人才交流与成长的工作环境和工作机制。提高改革效率，不断增强发展活力。关于下阶段的改革任务，中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉记者，需要在以下几个领域发力：一是想方设法全面解决历史遗留问题；二是加快战略新兴产业与未来产业布局与发展，培育打造一批优势产业；三是将研发投入优势转变为创新产出优势，涌现更多优秀创新成果。
清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，增强国有企业经济竞争力是促进市场竞争的必要条件，国有经济的“主角”身份决定了国有企业必须提高竞争力。她认为，国有经济竞争力包括规模与效率、管理与实践、学习与创新、市场与营销等指标。国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，必须发挥经济功能，创造市场价值，落实董事会职权，健全市场化经营机制。周丽莎提出，国有企业实现按市场化机制运营，需要做到以下几点：一是实现政企分开、政资分开。进一步转变政府职能，从根本上厘清政府与市场，政府与社会的关系，最大限度减少对市场活动的直接干预，推动国有企业减轻负担，卸下包袱，公平参与市场竞争。二是落实并完善公平竞争制度，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，逐步理清废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。三是深化自然垄断行业的改革。通过竞争性环节引入市场竞争机制，鼓励和引导非公有制资本积极参与国有企业混合所有制改革，最大限度引进市场竞争，吸引非公经济进入。四是推进分类核算、分类考核。对不同业务进行分类核算，根据功能界定和分类结果，按照处于充分竞争行业和领域，处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域，主要承担重大专项任务、公益类业务的领域等推进分类核算，做好分类考核。五是进一步规范补偿机制。对标国际规则及惯例，修订完善补贴相关的法律法规，促进不同市场主体公平竞争；对国有企业不实行基于所有制的补贴，而是建立科学合理、稳定可靠、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。
正确认识和处理国有经济
12月15-16日召开的中央经济工作会，对国资国资改革也有专门的部署，主要体现在“切实落实两个毫不动摇”部分，具体表述如下：针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。另外，会议还提到，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。针对上述提法，结合当前国资国企改革实践，国资国企改革专家吴刚梁对以下几个问题进行解读：一是正确认识和处理国有经济与民营经济之间的关系。不论是二十大报告，还是这次中央经济工作会，在提到国企改革发展的时候，都将之与支持民营经济和民营企业发展壮大放在一起阐述，这充分说明国有经济与民营经济需要共同发展，不可偏废。“两个毫不动摇”，是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。从这些年的情况看，国有经济的地位与作用强调得比较多，落实得也比较好；但是，发展非公经济这块争议比较多，现实中民营企业也遇到了较多的困难。一个需要正视的事实是，近些年来社会舆论对民营企业发展壮大越来越不利，尤其是网络上一直有一股歪风，否定国企改革，丑化民营经济和民营资本，诋毁民营企业家，鼓吹“一大二公”，混淆视听，严重影响了市场信心。此外，正规媒体上也不时冒出一些否定和打压民营经济的文章，杀气腾腾，并且被其他官媒大量转载，让民营企业家误以为这是官方在“试探”市场反应。既然这次会议毫不忌讳地提出要“亮明态度”，吴刚梁希望，今后如果再次出现类似言论，有关部门应该迅速采取措施，而不是抱着“宁左勿右”的态度。发展混合所有制经济，是解决国有经济与民营经济对立的有效途径。这次会议也提出通过政府投资带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，因此吴刚梁预计混合所有制改革和国有资本、民营资本联合投资，仍然是2023年国企改革的“重头戏”。二是坚持分类改革。大家都说，国有企业要履行经济责任、社会责任和政治责任。但是国企的多重目标纠缠在一起，搞得企业不像企业，政府组织不像政府组织，没法进行合理地考核与评价。这个问题也越来越突出。事实上，并不是全部的国有企业都要同时履行这三个方面的责任，各个企业各有侧重。目前，我们对国有企业进行了功能界定与分类，比如央企被划分为商业一类、商业二类与公益类。商业一类偏重经济责任，其他两类偏重于社会责任与政治责任。各地方国企遵循这个思路，也搞了类似的分类。在分类改革方面，商业一类国企“积极”推进混改；商业二类是“稳妥”推进，同时要保持国有资本控股。另外，在引入职业经理人、员工持股、激励机制等方面，也是根据国企类型来分类实施的。但是，除了分类改革，国有企业还存在分类考核与分类监管的问题。目前改革的一个难点是，一家国有企业同时从事政策性业务与商业性业务，存在交叉补贴、补贴不到位、补贴不规范等问题，这次会议提出“坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。”吴刚梁认为，当前关键要做好分类核算，规范补贴方式。三是完善和强化公司治理。十八大以来，国企改革的一个核心任务就是完善中国特色现代企业制度，“现代企业”主要是体现在公司治理机制上，国企改革的目标是形成“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。当前改革重点主要放在党组织、董事会与经理层三个治理主体上。国有企业已经把党组织作为法定的治理机构之一，并设置了“前置程序”；实现董事会“应建尽建”和外部董事过半数；经理层进行了任期制契约化改革，部分国有企业引入了职业经理人。这次会议直接强调“公司治理”，又是为什么呢？吴刚梁认为，国有企业治理主体的设计与建设已经差不多到位了，所以2023年的重点任务是确保它们能够有效运行。当前有两项工作显得尤为重要，一是充分授权放权，包括出资人对董事会的授权放权，还有董事会对经理层的授权放权，否则这些治理机构将“形同虚设”；二是要理顺好党组织、董事会、经理层三者之间关系，明确权责边界。这是从横向角度讨论公司治理。从纵向看，公司治理还涉及集团公司与子公司之间的关系，这就是集团管控问题。总体要求是，集团公司原则上不再直接干预子企业的经营管理事项，要依托子企业公司治理、通过派出董事表达股东意志，支持子企业董事会依法依规行权履职，维护子企业自主经营权。另外，对于国有资本相对控股的混合所有制企业，应该探索有别于国有独资、全资公司的差异化管控方式。四是健全市场化经营机制。国有企业经过这些年的改革，已经不是原先那种政企不分、吃大锅饭的形象，其市场主体地位日益增强。二十大报告和这次会议都提出要“提高国企核心竞争力”，吴刚梁认为，健全市场化经营机制，消除各种体制机制上的障碍，充分激发骨干员工干事创业的积极性、主动性、创造性，是提高核心竞争能力的关键环节和主要发力点。《国企改革三年行动方案（2020年-2022年）》提出，要深化企业内部三项制度改革，不断释放发展活力，创造更大经济价值。目前国有企业三项制度改革已在更大范围、更深层次破冰破局。据国资委透露，2021年，经理层任期制和契约化管理覆盖率超过了90%；5600多户具备条件的企业开展了中长期激励，激励人数超过45万人；公开招聘、竞争上岗、全员绩效考核等市场化用工制度普遍推行。但是，三项制度是针对“人”的改革，直接触及最广大干部职工的切身利益，是国企改革一块最“难啃”的“硬骨头”，容易出现“上有政策、下有对策”的现象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契约化改革的时候容易出现的问题是，虽然大家都签署了“两书一协议”，但是，任务目标不合理，薪酬水平也没有什么变化，更没打算刚性兑现。这次会议提出“真正按市场化机制运营”，吴刚梁认为，今后改革重点是要严格兑现相关措施，实现管理岗位“能上能下”，管理人员薪酬“能多能少”。吴刚梁指出，经济工作会议是一年一度的会议，不可能像二十大报告那样说得那么长远，更多的是着眼于下一年度的工作重点。今年年底国企改革三年行动就要圆满收官了，但并不意味着国企改革就全部结束了，相反，正如国资委所提出的那样，“我们要乘势而上开展新一轮国资国资专项改革”。毫无疑问，分类改革、强化公司治理、健全市场化经营机制这3各方面，将会纳入2023年国企改革重点任务。
