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来源：新华社、中国证券报

1、着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

2、要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

3、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

4、优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。

5、把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

6、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。

7、大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

8、切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。

9、更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

10、要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

11、推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。

12、优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。

会议重点内容如下：

深化国资国企改革，提高核心竞争力

值得关注的是，会议专门提及国企，即提高国企核心竞争力，本次中央经济工作会议提及要深化国资国企改革，提高核心竞争力……完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。专家理解，在过去三年国企改革行动的基础上，未来国企继续改革深化的步伐仍将持续，且重点应向国家战略领域聚焦，全力提升国企的ROE水平与创新能力，提高资本市场对国企的认可度与定价。

保障财政可持续和地方政府债务风险可控

会议连续两年大篇幅讨论“风险”的问题，聚焦地产、政府债务与金融等领域。和2020年“抓实化解地方政府隐性债务风险工作”、2021年“坚决遏制新增地方政府隐性债务”相比，今年中央经济工作会议对地方政府债务风险更为关注，多次提及，如“保障财政可持续和地方政府债务风险可控……要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量……加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线”。这表明，目前我国部分地区的债务风险可能正处于濒临爆发或已经爆发的边缘，已经引起关注。也意味着目前我国隐性债务压力依然比较大，而隐性债务新增在政策层面并没有放松的迹象，政府加杠杆仍主要指政府债券等显性债务层面。

扩大消费内需的政策优先级提升

中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，下一步，将围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级。

居民增收事关消费增长。今年以来，我国城乡居民收入实现平稳增长。国家发展改革委新闻发言人表示，将充分发挥深化收入分配制度改革部际联席会议作用，紧密跟踪提高低收入群体收入、履行好政府再分配调节职能、发挥第三次分配作用、规范收入分配秩序、根治农民工欠薪等热点难点问题，积极推进收入分配领域的相关工作开展。中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅认为，降低居民的被动支出，防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型的支出增长，也是未来值得观察的重点。

会议还提出，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用。在吸引和利用外资方面，会议强调，要加大现代服务业领域开放力度。

商务部研究院副研究员庞超然对记者表示，当前，我国面临的引资环境复杂严峻。吸引外资工作重点从推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，有助于改善投资预期、提升开放发展的潜力空间和促进吸引外资稳存量扩增量。同时，也要注意，在充分尊重我国国情和发展阶段的前提下，对国际一流规则规制管理和标准等进行充分借鉴、消化和吸收，强化系统集成，为持续深化吸引外资工作提供更有力的保障。

中国（海南）改革发展研究院副院长陈薇认为，以高水平开放着力推动现代服务业发展，是提高服务业发展水平、增强服务业竞争力的重大战略选择。在具体推进过程中，要着眼扩大服务业发展规模、优化服务业结构、提高服务业效益等，切实提升服务业国际竞争力。

货币在稳健中纾困

中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。我国已连续多年实施“积极稳健”的财政货币政策，本次会议“继续实施”的部署，反映宏观政策不急转弯，将保持连续性、稳定性、可持续性。

会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。整体来看，2023年财政政策总基调将更加积极，但加力空间受到财政收支紧平衡态势的约束。

在财政“加力”的2023年，考虑到财政政策仍可通过盘活专项债务结存限额、继续推动财政贴息与政策性银行发债相配合等方式发力，政府杠杆与债务无需大幅增加。财政赤字率有必要在今年2.8%的基础上有所上调，以保持支出强度，但上调幅度或较难突破3%。新增专项债限额或维持在今年3.65万亿的规模或略有增加。在加大地方财力保障上，会议还明确将加大中央对地方的转移支付力度。

会议提出，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。整体来看，2023年的货币政策在延续稳健基调的同时，将更加侧重通过结构性货币政策工具支持重点领域。

展望明年工作，人民银行或将继续推动普惠金融“量增、面扩、价降”，持续加强对小微企业的金融服务，并继续推动科技创新、绿色金融等领域再贷款。明年还有望继续通过压降金融机构资金成本、引导降低按揭贷款利率等方式带动实体经济综合融资成本下行。

发挥好平台企业稳就业作用

会议指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

数字经济是现代化经济体系建设的重要支撑，对于培育高质量发展新动能、提升国家综合实力具有重要且深远的意义。面对三重压力，需要把握好数字化变革带来的生产方式转变、产业结构重组、治理方式变革的历史趋势，推进数字产业化和产业数字化，加快数字经济与实体经济深度融合发展，激发数字化转型新动能，打造具有国际竞争力的数字经济高地。

会议还明确，社会政策要兜牢民生底线，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

大学生是重点就业人群，近期召开的2023届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议信息显示，2023届高校毕业生规模预计1158万人，同比增加82万人，又将创新高。

促进青年人就业，需要将帮助企业和劳动者重拾信心摆在重要位置上。一方面，要继续做好助企纾困，帮助企业提振发展信心，稳住现有就业岗位；另一方面，还要多措并举增加新就业机会；此外，在保障好劳动者权益的前提下，充分发挥平台企业在吸纳就业方面的作用。

事实上，平台企业已成为创造新职业新业态等重要力量，据统计，目前我国以网约配送员、互联网营销师、在线学习服务师等为代表的新职业就业形态劳动者已近1亿，且数量持续增加。不断涌现的新职业，正在成为就业的新方向、新指引。人社部有关负责人表示，将积极稳妥推行新职业技能水平的社会化评价，对评价认定合格的人员，由评价机构按照有关规定颁发证书。

助力科技产业金融循环

中央经济工作会议提出，优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动“科技－产业－金融”良性循环。这为资本市场下一步改革指明了方向。

科创板已成为我国硬科技企业上市的首选地。截至11月底，科创板已上市486家科创企业，IPO融资额超7300亿元，占同期境内A股市场首发融资总额的40%以上，总市值超6万亿元。科创板的推出，打通了创投在科技创新行业“募投管退”全环节，疏通了堵点，带动了创投公司投资拟上市企业。此外，科创板独有的询价转让制度，实现了创投资本与机构投资者的有序“接力”，为创新资本高效循环提供了有益补充。

为了更高效地推动科技产业金融良性循环，资本市场把科创板的注册制试点成果推广至创业板和北交所。经过3年的试点探索，注册制改革从增量市场向存量市场不断深入。2022年8月，证监会主席易会满在《求是》杂志上表示，“目前来看，以信息披露为核心的注册制架构初步经受住了市场考验，配套制度和法治供给不断完善，全面实行股票发行注册制的条件已基本具备。”

注册制的试点为高科技企业发展提供了便捷的融资渠道，这一具体措施背后，是资本市场支持实体经济发展的能力在不断提升。要优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，还需要资本市场持续发力。

中信证券总经理杨明辉认为，资本市场要提升服务经济高质量发展的能力，推动科技产业金融良性循环，需要在三方面下足功夫。一是注册制是发展直接融资特别是股权融资的关键举措，全面实行股票发行注册制的条件已基本具备，预计后续将平稳落地；二是健全多层次资本市场体系，突出主板大盘蓝筹特色，坚守科创板“硬科技”定位，完善创业板成长型创新创业企业评价标准，强化北交所服务创新型中小企业定位；三是坚定不移推进市场、机构、产品全方位制度型开放。

有效防范化解优质头部房企风险

中央经济工作会议对房地产的表述有两处，一处是在“着力扩大国内需求”部分，提出“支持住房改善等消费”；另一处重点放在了“有效防范化解重大经济金融风险”部分，提出“要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。”

在“着力扩大国内需求”部分提出“支持住房改善等消费”在意料之中，这与12月14日国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中关于房地产的表述一脉相承，由于规划纲要中对“促进居住消费”的表述较多，此部分仅用几个字高度概括。

根据克而瑞统计，近年来改善性需求一直是购房的主力。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，未来，商品房市场要想短期内企稳，对内需和消费有带动，改善性需求释放是关键。由此推测，强调改善，预计限购政策、二套房贷首付和利率、房屋交易税费等可能都要调整。

值得注意的是，此次会议对房地产的更多表述放在了“有效防范化解重大经济金融风险”部分，可见中央对于房地产风险的高度重视。特别是此次会议明确提出“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况”，与国务院副总理刘鹤近日表态一致。

12月15日，刘鹤指出，“房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。”

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次会议把房地产内容放在了重大经济金融风险的框架下论述，充分说明房地产防范风险上升到新的高度，也说明防范风险工作成为房地产的一项重要工作。此次会议从两个角度对房地产风险进行了阐述，一是主要提及了“保交楼、保民生、保稳定”，这是房地产持续稳健发展的基础。二是对头部房企风险、资产负债状况、违法犯罪三个领域进行了分析，这也说明这三个领域很容易产生新的风险，是2023年需要格外关注的地方。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静也认为，防范化解房地产行业风险，“保交楼”是重中之重，优质头部房企资金支持力度有望进一步加大。她同时表示，更高领导级别明确“房地产是国民经济的支柱产业”，强调房地产的重要性，在当前的市场环境下更具积极意义，有助于房地产市场信心的修复。11月以来，“金融16条”“第二支箭”“第三支箭”先后落地，一定程度改善了房地产企业的资金面，刘鹤副总理提及“正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况”，短期来看，供需两端的支持政策仍有优化空间，促进销售市场企稳恢复、进一步改善优质企业资金面等方面的新举措或正在路上。

李宇嘉认为，近期国家提出扩大内需、热点城市松绑限购限贷、“第三支箭”进场、推进资产重组、保交楼、收并购等，预计明年一季度房地产行业和市场将进入探底企稳的过程。