中国共产党第十九届中央委员会第七次全体会议，于2022年10月9日至12日在北京举行。2个词——“双循环”：二十大报告中指出，发展是党执政兴国的第一要务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“双循环”首次在报告中出现，这说明“双循环”已经成为构建新发展格局的一个最主要的抓手。二十大报告中也进一步指出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。“制度型开放”：报告中指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。“制度型开放”也是首次在报告中出现。余淼杰表示，相比于过去提到的产品型开放或者要素型开放，“制度型开放”强调的是一个更深层次的开放，而不仅仅是更大的范围或更宽的领域。这意味着，二十大指出的这一条建设中国特色社会主义的道路更加明确。7句话——持续深化国资国企改革，为二十大之后的国资国企改革定调；完善中国特色现代企业制度，二十大报告提出“中国式现代化”，具体到国有企业改革与发展方面，就是使中国特色现代企业制度更加成熟定型，“特”就特在把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制；加快国有经济布局优化和结构调整，该项内容继续强调促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力；推动国有资本和国有企业做强做优做大，“国有资本”是放在“国有企业”之前的，这就是“管资本”改革模式的体现，强调国有资本的流动与配置，而不是要求每一家国有企业都做大做强；大力弘扬企业家精神，国企改革三年行动提出“建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制”。弘扬企业家精神不能只喊口号，这一块的改革今后会有新突破；不断提升企业核心竞争力，主要强调的是国有企业的高质量发展。结合二十大报告整体基调，预计“科改示范企业”在增强自主科技创新能力方面会进一步发力，机制会更加灵活，名单会扩大，着力解决“卡脖子”技术问题；加快建设世界一流企业，国企改革一般都是围绕体制机制进行变革，但对标世界一流管理提升行动主要涉及公司管理层面，这既是国企改革的目标，也是深化改革的结果。二、国资委：扎实推进国资央企高质量发展，当好“顶梁柱”“压舱石”
10月24日，国资委党委召开扩大会议，认真传达贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，研究部署学习宣传贯彻落实工作。
会议强调，要深刻认识新时代新征程国有企业的战略定位，站位党和国家事业发展全局，牢记“国之大者”，推动国有企业充分发挥经济增长的顶梁柱作用、科技创新的国家队作用、安全发展的“压舱石”作用，坚定成为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重要支撑。要持续深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，以高质量党建引领保障高质量发展，大力提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业。
会议强调，要全力推动党的二十大各项重大部署落实落地，积极打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，确保国企改革三年行动高质量收官，坚决防范化解重大风险，集中精力完成好全年各项目标任务，认真思考谋划下一阶段国资央企总体工作，以更加昂扬奋进的姿态奋进新征程、建功新时代。
三、国常会：部署持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，推动经济进一步回稳向上
10月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，推动经济进一步回稳向上；听取财政金融政策工具支持重大项目建设和设备更新改造情况汇报，部署加快释放扩消费政策效应；要求深入落实制造业增量留抵税额即申即退，支持企业纾困和发展。
会议指出，要全面学习把握落实党的二十大精神。一分部署、九分落实。各部门要继续勤勉履职抓落实，做好经济社会发展工作。一是继续狠抓稳经济一揽子政策和接续措施落地。深入落实退税缓税降费、稳岗补贴等政策。保障能源稳定供应。继续抓好交通物流保通保畅。促进平台经济持续健康发展。稳住经济大盘督导和服务工作组要继续督导协调解决问题。二是更大激发市场活力和社会创造力。中国人民勤劳智慧，市场主体已超过1.6亿户，这也是中国经济韧性所在。要坚持改革开放，深化“放管服”改革，优化营商环境。对相关措施要督促检查落地，稳定市场预期，提振市场主体信心。三是各地各方面都要履职尽责保民生，实施好低保扩围、失业补助救助，落实好价格补贴联动机制，地方确有困难的中央予以适当补助，兜牢基本民生底线。
四、国务院发布金融工作报告：突出加大金融支持实体经济力度10月30日，人民银行官网发布人民银行行长易纲在十三届全国人大常委会第三十七次会议上作国务院关于金融工作情况的报告（下称“报告”）。报告介绍了2022年金融工作主要进展及成效，并提出下一步工作考虑。报告中指出，坚持金融服务实体经济的宗旨和本源，继续加大对实体经济的支持力度，保持经济运行在合理区间。这要求金融机构满足实体经济有效融资需求、完善薄弱环节金融服务、强化经济转型升级金融支持、支持基础设施和重大项目建设、加强金融基础设施建设等。值得注意的是，此次报告指出，结构上，将持续支持“三农”、小微企业发展，继续用好结构性货币政策工具，突出金融支持重点领域，运用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流、设备更新改造等专项再贷款。
一、住建办 发改委《关于进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求的通知》：加强老化更新改造，实施城市更新行动
为扎实推进城市燃气管道等老化更新改造，统筹发展和安全，保障城市安全有序运行，满足人民群众美好生活需要，近日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅共同印发《关于进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求抓紧制定印发本省份和城市（县）燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造方案，原则上于2022年10月底前完成省级方案制定。严禁以城市燃气管道等老化更新改造为名，随意破坏老建筑、砍伐老树等。城市燃气管道等老化更新改造涉及的中央预算内投资补助、基础设施投资基金等，要严格按有关规定使用，严禁截留、挪用。《通知》提出加大燃气等城市管道和设施老化更新改造投入。有条件的地方应当通过争取地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、政策性开发性银行贷款等，多渠道筹措更新改造资金。2023年计划改造项目应于2022年启动项目立项审批、改造资金筹措等前期工作。二、财政部《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，禁止新增隐债
近日，财政部印发《关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》（财预〔2022〕126号）。《通知》明确：严禁通过举债储备土地，不得通过国企购地等方式虚增土地出让收入，不得巧立名目虚增财政收入，弥补财政收入缺口；规范地方事业单位债务管控，建立严格的举债审批制度，禁止新增各类隐性债务，切实防范事业单位债务风险；要依法依规组织财政收入，持续整治违规收费行为，坚决防止收过头税，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，不增加市场主体负担。三、农业农村部 水利部等八部门《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》：聚焦农业农村基础设施短板弱项，形成投资拉动效应
日前，农业农村部、水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》（以下简称《方案》），就加强农业农村基础设施建设作出部署安排。《方案》明确，从现在到年底前，聚焦农业农村基础设施短板弱项，突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板，以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设，加快在建项目实施进度，开工一批新项目，确保尽快形成实物工作量、尽快见效，为保供防通胀、稳住经济大盘奠定坚实基础。《方案》提出，针对投融资机制，在建设主体上，鼓励符合条件的相关市场主体参与承建农业农村、水利基础设施重大工程项目；在资金筹集上，推行政府投资与金融信贷投贷联动；在运营方式上，对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，鼓励社会资本合作建设运营；在还款来源上，以项目建成后形成的生产经营收入为主，通过项目打捆打包建设经营，统筹构建多元化还款渠道。
四、交通运输部等四部门《关于加快建设国家综合立体交通网主骨架的意见》：明确十项重点任务，国家综合立体交通网主骨架将加快建设
10月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局发布《关于加快建设国家综合立体交通网主骨架的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，国家综合立体交通网主骨架由国家综合立体交通网中最为关键的线网构成，包括6条主轴、7条走廊、8条通道，连接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中地区8个组群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个组团，涵盖了“八纵八横”高速铁路网、“71118”国家高速公路网、“四纵四横两网”内河高等级航道的主要线路，实体线网规划里程29万公里左右，是我国综合立体交通网的主通道、国土空间开发的主轴线、国民经济循环的主动脉，也是技术等级最高、运输强度最大的骨干网络。《意见》提出，完善中央交通建设资金政策，加强对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区主骨架建设倾斜支持。各地要按财政事权和支出责任落实财政性资金，保障主骨架建设配套资金。将符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围，稳妥推进交通基础设施资产证券化，按照市场化原则引导社会资本积极参与主骨架建设。强化债务风险防控，防范化解地方政府隐性债务风险。五、交通运输部 国标管委会《交通运输智慧物流标准体系建设指南》：加快建设交通强国，提供高质量标准供给
10月24日，交通运输部、国家标准化管理委员会印发《交通运输智慧物流标准体系建设指南》，明确到2025年，聚焦基础设施、运载装备、系统平台、电子单证、数据交互与共享、运行服务与管理等领域完成重点标准制修订30项以上，形成结构合理、层次清晰、系统全面、先进适用、国际兼容的交通运输智慧物流标准体系，打造一批标准实施应用典型项目，持续提升智慧物流标准化水平，为加快建设交通强国提供高质量标准供给。
交通运输智慧物流标准体系包括基础通用标准、设施设备标准、系统平台与数据单证标准、服务与管理标准四个部分，包括标准72项，其中现行有效标准28项，在研标准9项，待制定标准35项。此外，《指南》中还列出了与交通运输智慧物流标准体系密切相关，但不属于交通运输行业相关专业标委会归口管理的19项标准。
六、国办《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》：明确三方面21项举措，释放经济增长潜力，推动政策落地见效
10月26日，国务院办公厅近日印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》，明确了依靠改革开放释放经济增长潜力、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能、着力推动已出台政策落地见效三方面21项举措，包括：继续深化利率市场化改革，释放贷款市场报价利率形成机制改革效能；延续免征新能源汽车购置税；2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区等。方案提出，依法盘活用好5000多亿元专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。指导政策性开发性银行用好用足政策性开发性金融工具额度和8000亿元新增信贷额度，优先支持专项债券项目建设。鼓励商业银行信贷资金等通过银团贷款、政府和社会资本合作(PPP)等方式，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。方案提出，给予地方更多自主权，因城施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵活运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。有关部门和各地区要认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实项目实施主体责任，防范发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。方案明确，加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度，线上线下相结合搭建境内外展会平台，支持企业稳订单拓市场。2022年底前再增设一批跨境电子商务综合试验区，加快出台更多支持海外仓发展的政策措施。七、全国人大常委会《对今年以来预算执行情况报告的意见和建议》：加强专项债及项目的合规性审核，坚决遏制新增地方政府隐性债务
10月25日，全国人大官网发布《对今年以来预算执行情况报告的意见和建议》。针对切实防范化解重大风险方面，公告列出了如下意见建议：
建议尽快对预算调整的必要性和可行性进行调研，若有必要调整，应依法提请全国人大常委会审查批准。今年以来地方政府债务偿还和隐性债务控制存在较大压力，建议进一步加强地方政府专项债及项目的合规性审核。加强省级统筹，坚决遏制新增地方政府隐性债务。这两年一大批地方政府债务陆续到期，按时偿还有难度，建议有关部门提早谋划，形成预案。建议进一步健全专项债管理机制，根据项目运营期限、收益实现规律，通过偿债计划或发行人选择权等方式，实现灵活偿债，化解风险。规范地方政府专项债，应坚持有保有压。对于同脱贫攻坚紧密相关或对当地经济社会发展有显著促进作用的开发性项目，应坚定给予支持，通过债务“新老划段”等方式支持项目建设融资；对于一些地方将资金投向没有效益的形象工程及楼堂馆所建设，则应严格禁止。
八、自然资源部《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》：加快国土空间总体规划编制报批，严格规划实施监督管理
为落实好《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求，巩固和深化主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划的“多规合一”改革成果，加快地方各级国土空间规划编制报批，强化国土空间规划实施的监督管理，自然资源部印发《关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》，（以下简称《通知》），主要两方面内容：国土空间总体规划编制报批和实施监督管理。其中，国土空间规划方案要与土地利用、产权置换、强度调节、价格机制等用地政策有机融合，有效推动存量资源资产的盘活利用。在监督管理方面，着重提到国有土地使用权出让设置规划条件、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、低效用地再开发、落实土地征收成片开发方案、实施城市更新等应严格依据控制性详细规划。不得以专项规划、片区策划、实施方案、城市设计等名义替代详细规划设置规划条件、核发规划许可。要防止为单一地块财务平衡擅自修改规划或变更规划条件。
一、北京：出台《关于存量国有建设用地盘活利用的指导意见（试行）》，推进存量国有建设用地盘活利用
北京市出台《关于存量国有建设用地盘活利用的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），旨在统筹推进存量国有建设用地盘活利用，为首都高质量发展提供有效用地保障。《指导意见》紧密围绕“四个中心”城市战略定位，以促进规划实施、促进资源要素节约集约利用为总目标，坚持规划引领，充分发挥政府引导和市场配置作用，补齐城市公共设施短板，促进产业转型升级，推动城市可持续发展。
二、广西：印发乡村建设行动实施方案，规范有序推广PPP合作模式
为扎实推进广西乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，根据中央关于乡村建设工作的新部署、新要求，结合广西实际，近日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《广西乡村建设行动实施方案（2022—2025年）》（以下简称《方案》）。《方案》要求重点任务：一、加强乡村规划建设管理。二、实施农村道路畅通工程。三、强化农村防汛抗旱和供水保障。四、实施乡村清洁能源建设工程。五、实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。六、实施数字乡村建设发展工程。七、实施村级综合服务设施提升工程。八、实施农房质量安全提升工程。九、实施农村人居环境整治提升行动。十、实施农村基本公共服务提升行动。十一、加强农村基层组织建设。十二、深入推进农村精神文明建设。
三、山西：省首单PPP-ABS成功发行！
近日，由山西建投集团作为发起人并担任特定原始权益人的“方正证券―山西建投1期PPP项目资产支持专项计划”在上交所成功发行，这是山西省首单PPP资产证券化项目。由方正证券股份有限公司担任计划管理人并进行交易安排。计划底层资产就为山西建投建工集团祁县G208基础设施工程PPP项目的可用性服务费收益权。项目作为集团公司首个进入运营期的PPP项目，发行规模5.5亿元，债项评级AAA。
10月13日，陕西西安国资国企综合改革试验基金（有限合伙）（以下简称“陕西西安综改基金”）在西安市注册登记。该基金总规模50亿元，首期30亿元。陕西西安综改基金是陕西省实施国企改革三年行动和陕西西安区域性国资国企综合改革、“一盘棋”统筹推进驻陕央企、省属企业和西安市属企业共同发展的重要举措。该基金将重点投向陕西省的支柱产业、战略性新兴产业、股权多元化和混合所有制改革企业，努力把西安打造成为国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革新高地。
五、青岛：国企改革战略突破！3年打造3家世界一流国企！
10月13日，青岛市政府新闻办召开发布会介绍，市国资委结合我市国资国企改革发展实际，牵头起草了《关于省委省政府<关于国有企业创新驱动高质量发展的十条意见>的落实方案》（以下简称《方案》），于近日印发实施。《落实方案》《落实方案》提出10个方面37项工作举措，简称“1037”实施方案，着力推动青岛国企整体或主业板块全面对标一流企业，促进效率、效能、效益全面提升，到2025年打造3家左右世界一流企业、10家左右行业一流企业、50家左右“专精特新”企业和单项冠军企业。六、贵州：印发《推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点方案》
为进一步创新基础设施领域投融资机制，有效盘活存量资产，带动增量投资，提升基础设施运营管理水平，强化资本市场服务实体经济能力，近日，贵州省发展改革委联合贵州证监局印发了《贵州省推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点方案》（以下简称《试点方案》）。《试点方案》从建立试点工作联席会议制度、建立完善基础设施REITs试点项目库、推动基础设施建设运营模式转变、鼓励国有企业申报REITs试点项目、培育和引进基础设施REITs中介机构、鼓励各地各有关部门积极开展试点、积极盘活存量谋划增量等七个方面提出了试点建设的重点任务，将重点在供水、产业园区、大数据、旅游、交通、保障性租赁住房等领域推进试点建设。七、河南：加快盘活存量资产，支持基础设施领域REITs上市
10月14日，河南省人民政府办公厅发布实施意见提出盘活存量资产的三大重点领域。意见明确支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）上市。围绕交通、能源、市政、生态环保、仓储物流、园区基础设施、保障性租赁住房、旅游基础设施以及具有供水发电等功能的水利设施等重点领域，加强项目梳理储备，将符合条件的项目分类纳入全省基础设施REITs项目库并动态更新项目信息。福州新区获批建设银行建信保债融资总额度16亿元，首笔8亿元已成功募集并发放，为CBD输配环项目建设提供资金保障。这是建设银行系统首笔、福建区域保险资管市场首笔“绿色基础设施保险债权投资计划”。今年以来，福州新区通过创新“财政+金融+国企”融资模式、积极拓展债券市场、积极对接中央政策性开发性金融工具投放、提高存量资产利用率等创新模式、完善体系，多方开拓投融资渠道，助力扩大有效投资。
