德州市陵城区经营性国有资产统一监管项目
2019年08月16日14：00，德州市陵城区区属经营性国有资产统一监管项目启动会在陵城区政府二楼第一会议室召开。会上，德州市陵城区国资局与南京城望投资管理有限公司就德州市陵城区区属经营性国有资产统一监管项目正式达成战略合作关系。
按照省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》（鲁发〔2017〕17号）和市委、市政府《关于全面加强市属国有企业监管的意见（试行）》（德发〔2017〕12号）以及《关于加快推动国有企业改革的实施意见》（德发〔2018〕14号）精神，文件明确提出：2019年年底前，县属经营性国有资产基本实现统一监管。面对国资监管的新要求和当前经济新常态下的政策变化，陵城区国资局把握政策变化，主动适应新常态发展，提前做出政策预判，开展国资监管相关工作，确保国资监管在政策构架下发展。
南京城望项目组通过对陵城区国有资产现状进行初步分析，虽然陵城区国资监管平稳运行，但面对国资监管的新要求和当前经济新常态下的政策变化，在未来布局和总体规划上，仍有一些明显差距，亟需建立起完整的国资监管机构统一出资人制度。增强资源整合能力、优化国有资产质量、提高国有资产运营效率。国资运营与投融资实务充分对接，保障了城建资金的持续性。
陵城区国有资产监管主要在以下几个方面亟需改进：（1）资产分布较为分散，缺乏统一运营。陵城区国有资产、资产相对分散，未能形成统一的监管格局，各资产独立运营，未能做到分类整合、高效运营。（2）资产统计较为松散，尚未建立合规台账。目前陵城区的国有资产，除已经划入平台公司的之外，其余资产的历史统计及跟踪统计数据较为松散，尚未形成完成的统计台账。（3）平台公司资质整体较弱，资产规模较小。陵城区现有平台公司整体资质较弱，资产规模较小，在金融市场监管日益加强的背景下，平台公司的持续融资压力较大，急需注入优质资产，增强服务城市发展的能力。
南京城望项目组根据遍布全国的项目经验，根据陵城区国有资产、资源的现状以及相关政策要求，初步认为本次资产盘整运营的核心目标应该是：摸清国有资产明细、绘制国有资产名录，优化国有资产布局，盘活国有资产，实现国有资产科学分类运营，构建造血功能、促进持续融资、有效化解债务。同时，通过资产盘整重组提高国有资产运营对政府意志的执行能力。
实施国有资产统一监管旨在推进政企分开和政资分开、完善国有资产管理体制，按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，将陵城区属经营性国有资产集中进行重组整合、改革改制，增强国有资产保值增值能力。在此基础上，南京城望项目组为陵城区国资监管工作定制了切实可行的工作路径：
（1）根据我司多年积累形成的《城市资产资料名录》，专业技术团队将与陵城区共同对城市资源、城市资产、现有分散国有公司进行摸底清查，挖掘潜在资源、资产，绘制《陵城区区属经营性国有资产名录》；
（2）在探讨重组可能性、可行性的基础上，将拟重组的资产进行优先级别排序，编制完成《陵城区区属经营性国有资产重组计划表》；
（3）针对经过盘整分析后的陵城区国有资产名录，结合陵城区发展规划及相关上位政策，制定详细的、可操作的《陵城区国有资产重组及整合实施方案》；
（4）根据拟重组资产的情况，对其进行分类，并针对不同的资产有针对性地设计重组运营时间表；并针对每项资产制定全流程的资产重组文件；
（5）除按照类别进行资产重组方案设计以外，还应对目前存在较多遗留问题的资产注入进行单独的处置方案设计，妥善解决遗留问题，以更快、更好地发挥资产的作用，达到预期的效果；
（6）根据上述资产名录及资产重组情况，编制《陵城区国有企业统一监管实施办法》，对不同类型的国有资产分别制定相应的监管办法，以满足上级部门考核要求；
（7）编制方案实施的步骤，列出方案实施的重要事项和关键节点，保证方案实施的有序推进。
此外，针对本次项目南京城望项目组在各个部门在此次资产注入过程中应给与的支持以及应做的工作；统一监管过程中，纳入集中统一监管企业存在拖欠职工工资、社会保险、安置费用等历史遗留问题的妥善处理；对陵城区区属企业长期实质性使用的行政事业性资产妥善处理使用问题；实施统一监管后，陵城区国资监管机构履行出资人职责，突出国有资本监管，防止国有资产流失,确保国有资产保值增值，建立长效监管机制等方面提出具有有效的建议及措施。
本次服务赢得了项目方德州市陵城区财政局的高度评价，并且将我司的服务在区域内进行了宣传和推广。