城望资讯8月刊丨部署稳经济一揽子政策的接续政策措施
重要会议
8月23日，国资委召开中央企业关键核心技术攻关大会，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和关于加强关键核心技术攻关的重要指示批示精神，对前期中央企业关键核心技术攻关工作进行总结，部署下一步重点工作。国资委党委书记、主任郝鹏出席会议并讲话强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足“两个大局”、牢记“国之大者”，坚持“四个面向”，充分发挥企业创新主体作用，在新起点上进一步聚焦重点行业重点领域，集中力量攻克一批关键核心技术产品，引领和支撑重点行业领域高质量发展，全力保障重点产业链供应链安全稳定，加快打造国家战略科技力量，助推实现高水平科技自立自强，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 8月23日，生态环境部召开8月例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，根据生态环境部、国家发展改革委等九部门联合发布的《关于开展气候投融资试点工作的通知》精神，确定了北京市密云区、通州区，河北省保定市等23个地方入选气候投融资试点。生态环境部将会同有关部门支持和指导试点地方建立各相关部门间的工作协调机制，积极培育具有显著气候效益的重点项目，加强对碳排放数据质量的监管，积极搭建国际交流与合作平台。同时定期组织对试点工作进展和成效进行总结评估，及时梳理试点工作的先进经验和好的做法，力争通过3-5年的努力，探索一批气候投融资发展模式，形成可复制、可推广的成功经验，助力实现碳达峰、碳中和目标。 生态环境部科技与财务司司长邹首民介绍，近年来，我国环保产业取得了长足发展，为深入打好污染防治攻坚战提供重要的保障。一是环保产业规模持续扩大，对国民经济的贡献逐步提升。二是新技术新成果不断转化应用，有力支撑了污染防治攻坚战。三是环保产业体系和布局更加优化。四是环保产业服务模式不断创新。PPP模式逐步规范，大数据、云计算、物联网等新一代技术正加速向环保领域渗透融合，提升了精准治理效果。 国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一批行政事业性收费和支持民营企业发展的举措，保市场主体保就业；决定向地方派出稳住经济大盘督导和服务工作组，促进政策加快落实；部署进一步做好抗旱救灾工作，强化财力物力支持。 在落实稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策，形成组合效应，推动经济企稳向好、保持运行在合理区间，努力争取最好结果。主要包括： 一是增加3000亿元以上政策性开发性金融工具额度，依法用好5000多亿元专项债结存限额。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低融资成本。 二是核准开工一批基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。出台措施支持民营企业、平台经济发展。允许地方“一城一策”运用信贷等政策，合理支持刚性和改善性住房需求。为商务人员出入境提供便利。 三是对一批行政事业性收费缓缴一个季度。 四是支持中央发电企业等发行2000亿元债券，再发放100亿元农资补贴。 五是持续抓好物流保通保畅。 六是各部门要迅即出台政策细则，各地要出台配套政策。国务院即时派出稳住经济大盘督导和服务工作组，由部门主要负责同志带队赴地方联合办公，用“放管服”改革等办法提高审批效率，压实地方责任，加快政策落实。 8月29日，国务院召开第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。 李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面落实党中央、国务院部署，在复杂严峻环境中推动稳定发展。我们一方面运用适度规模财政货币政策加大宏观调控力度，另一方面持续深化“放管服”改革增强发展内生动力，两者相辅相成，是应对冲击、推动经济持续前行的重要举措。“放管服”改革实际是放开搞活、促进公平竞争，给群众经商办企业更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壮大市场主体，既符合目标又好于预期的是目前市场主体1.6亿多户、比十年前增加近2倍，其中个体工商户1亿多户。众多大中小市场主体融通发展，支撑了经济总量翻番、财政收入增加近一倍，承载了就业创业基本盘。 7月29日，住房和城乡建设部、国家发展改革委公布关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知。《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（下称《规划》）提出，“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合，对标2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度，研究推出一批重大行动和改革举措，靠前安排、加快形成实物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。 《规划》以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，着力补短板、强弱项、提品质、增效益，提出8项重大行动。一是城市交通设施体系化与绿色化提升行动。二是城市水系统体系化建设行动。三是城市能源系统安全保障和绿色化提升行动。四是城市环境卫生提升行动。五是城市园林绿化系统提升行动。六是城市基础设施智能化建设行动。七是老旧小区市政配套基础设施补短板行动。八是城市燃气管道等老化更新改造行动。 7月29日中国银保监会就《企业集团财务公司管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。《征求意见稿》是银保监会在全面总结财务公司行业发展和监管实践，并充分征求相关部门和市场主体意见的基础上修订完成的。主要修订内容如下：一是调整准入标准和扩大对外开放。二是优化业务范围和实施分级监管。三是增设监管指标和加强风险管控。四是加强公司治理和股东股权监管。 此次财务公司管理办法的修订中，增加了一系列监管红线指标，主要有：流动性比例≥25%；各项贷款余额≤各项存款余额与实收资本之和的80%；票据承兑余额≤存放同业余额的3倍；承兑保证金存款≤各项存款的10%；将担保比例指标调整为：汇票承兑与转贴现总额≤资本净额；集团外负债总额≤资本净额的100%。 8月1日消息，国家发展改革委等部门日前发布《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（下称《意见》）。《意见》自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。共提出5方面20条具体政策举措。为深入贯彻落实部署，一方面，发改委正在加快推进《招标投标法》修订工作；另一方面，通过出台《意见》补齐短板，严格规范招投标各方主体行为。 《意见》要求，坚决打击遏制违法投标和不诚信履约行为。密切关注中标率异常低、不以中标为目的投标的“陪标专业户”。重点关注投标人之间存在关联关系、不同投标人高级管理人员之间存在交叉任职、人员混用或者亲属关系、经常性“抱团”投标等围标串标高风险迹象。严厉打击操纵投标或出借资质等行为导致中标率异常高的“标王”及其背后的违法犯罪团伙。 8月2日消息，为深入贯彻落实中央经济工作会议关于严肃财经纪律的会议精神，按照问题导向原则，聚焦规范收支管理、维护资产安全、落实主体责任等重点环节领域，着力堵漏洞、补短板、强弱项，财政部研究起草并发于近日发布《财政部关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》（以下简称《通知》）。财政部有关负责人就《通知》答记者问时表示，《通知》针对金融企业财务管理中发现的收支管理不规范、资产风险分类不实、核销后管理不到位、境外资产管理薄弱、会计核算不准确等问题，从四方面进一步规范金融企业财务行为，强化金融企业财务管理： 一是规范金融企业收支管理，夯实财务基础，促进降本增效高质量发展； 二是加强金融资产管理，维护金融债权，有效防范金融风险； 三是压实金融企业主体责任，准确实施会计核算，真实完整披露财务会计报告； 四是财政部门要积极履行国有金融资本出资人职责，有效维护所有者权益 近日自然资源部、国家发展改革委、交通运输部、水利部、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局7部门联合印发《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（下称《通知》），从加强用地空间布局统筹、联合开展选址选线、严格落实节约集约、改进优化用地审批、协同推进项目建设等方面强化用地要素保障，做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作，提升用地审批质量和效率。 《通知》明确，加强用地空间布局统筹。坚持国土空间“唯一性”，充分发挥国土空间规划对各类开发保护建设活动的指导作用，统筹协调交通能源水利等基础设施的用地需求。经工程可行性论证、已确定详细空间位置的，在国土空间规划“一张图”上明确具体位置、用地规模及空间关系；尚未确定详细空间位置的，列出项目清单，在国土空间规划“一张图”上示意位置、标注规模，并依据项目建设程序各阶段法定批复据实调整，逐步精准确定位置和规模、落地上图。 为深入贯彻党中央、国务院关于扩投资稳就业决策部署，认真落实《乡村建设行动实施方案》《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，进一步做好农村公路扩投资稳就业工作，交通运输部等六部门联合印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》的通知。该方案提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的农村公路网络进一步完善，农村公路2020年底存量四、五类桥梁改造基本完成，农村公路安全和服务保障能力进一步提升，服务全面推进乡村振兴成效显著，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。2022年，在力争提前完成农村公路原定年度任务目标基础上，进一步加强金融等政策支持，提前实施一批具备条件的“十四五”规划项目，新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座，力争新增完成投资约1000亿元，带动约200万人次就地就近就业增收。同时，将农村公路管护领域就业岗位稳定在80万左右。 近日，粤港澳大湾区落地全国首单清洁能源领域基础设施REITs“鹏华深圳能源REIT”，基金份额6亿份，募集规模为35.376亿元，募集资金将全部用于原始权益人（深圳能源集团股份有限公司）清洁能源项目的投资建设。负责人表示，近年来我国新能源电力行业发展较快，清洁能源包括了水力、光伏、风力、天然气、生物能、核能等，积累了大量优质资产。开展新能源RETIs试点，就是为新能源行业和企业提供新的融资模式。 青岛国资国企综改基金——“国盛资盈综改（青岛）产业投资基金合伙企业（有限合伙）”在中国证券投资基金业协会备案通过，正式落地。 该基金是“国家国资国企综改试验基金群”的子基金。为推动国企改革重大专项工程“区域性国资国企综合改革试验”全面落地，2021年4月，国务院国资委批准由中国国新牵头设立综合改革试验基金群。首批选择在上海、深圳、杭州、青岛、西安、沈阳六个综改试验区发起设立子基金，基金总规模700亿元，首期规模350亿元。青岛国资国企综改基金由中国国新和青岛国投联合发起，省驻青企业、市“双百企业”“国家混改试点企业”“科改示范企业”、市属重点金融企业以及基金注册地等共同出资，于2022年6月17日注册设立，首期规模50亿元。重点投向青岛市域范围内的国有背景优势产业企业，围绕“五大一流产业集群”和“三大新兴产业集群”，重点聚焦集成电路、新能源、海洋经济等重大战略产业。 鄂北水资源配置二期等湖北18个重大、重点水利工程将于8月31日集中开工，再次刷新水利投资进度条。截至8月中旬，湖北已落实水利投资474.6亿元，占全年计划的94.54%，创历史同期新高。为落实关于稳住经济大盘一揽子政策的部署，湖北省水利厅积极拓宽投融资渠道，在积极争取中央和地方各级财政投入的同时，指导各地一手抓政府专项债券申报，一手抓金融信贷资金争取，想方设法增加水利建设投入。此外，湖北积极引导各地加强水利投融资公司的组建和运营管理，省水利发展集团也正在积极组建，争取早日发挥其市场优势，为重大水利项目融资铺平道路。一、经济大省政府主要负责人经济形势座谈会:在经济稳定恢复中承担经济大省应有责任保市场主体
二、央企关键核心技术攻关大会：持续强化关键核心技术攻关，助推实现高水平科技自立自强
三、生态环境部：积极推动气候投融资试点工作，环保产业服务模式不断创新
四、国常会：部署稳经济一揽子政策的接续政策措施
五、第十次“放管服”改革会：不断打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力
重要政策
一、住建部 发改委《“十四五”全国城市基础设施建设规划》：适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施
二、银保监会《企业集团财务公司管理办法（征求意见稿）》：调整许可条件，扩大对外开放
三、发改委等13部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》：9月1日起施行！严禁设置投标报名、招标人可自主确定中标人
四、财政部《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》：进一步规范金融企业财务行为，强化金融企业财务管理
五、自然资源部等七部门《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》：加强用地审批前期工作，推进基础设施项目建设
六、交通运输部等六部门《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》：2022年力争新增完成投资约1000亿元，带动约200万人次就地就近就业增收
七、发改委等三部门《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》：以高质量数据支撑“双碳”目标实现
地方动态
一、江苏：喜讯！江苏又一地市城投拿到AAA
二、四川:全国首个“交通全场景友好型”分布式光储项目全线成功并网运行
三、陕西：全国首例！陕西省级铁路集团与市级地铁集团合并
四、嘉兴：嘉兴地区首笔！市城投集团成功发行10亿人民币自贸区债券
五、大湾区：清洁能源基础设施REIT落地s，109倍超高认购，全国首单！
六、厦门：1000万！厦门投放首笔基础设施投资基金支持市政建设
七、青岛：首期规模50亿元！首支国家级国资国企改革发展基金正式落地
八、贵阳：贵阳城投集团获批贵阳市单笔金额最大政策性开发性金融工具（农发基金）2.49亿元
九、浙江：省属企业携手山区26县迸发共富力量，签约金额超857亿元
8月23日，以“共建共享共富”为主题的省属企业与山区26县合作项目对接会在杭州举行。会上，省属企业与山区县成功签订合作项目19个，签约金额超857亿元。此次签约合作项目涉及19个山区县、15家省属企业。其中，既有投资规模超百亿的交通、能源领域重大基础设施项目，也有数字经济、金融、文旅等产业合作项目，还包括壮大村级集体经济、合作办学等结对帮扶项目。本次对接会是省属企业与山区26县在“两个先行”新征程中推动协同联动、实现高质量发展的重要举措。十、湖北：拓宽融资渠道为水利建设引入资金“活水”