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尽管佛山制造闻名全国，但佛山的国资国企很少受到关注。

一方面，佛山国资国企长期固守“水电气、铁公基”发展定位，鲜少直接参与投资带动地方产业经济发展；另一方面，佛山的国资国企无论是规模、还是质量都与佛山的经济体量不匹配。

截至今年6月底，佛山纳入统计的1029户国有企业资产总额6422亿元，国有企业资产规模总量居全省第五，与佛山超万亿GDP和经济总量排名全省第三的地位不相匹配。

这一数据即便是与珠海相比，也存在较大差距。截至2020年底，珠海市国资规模已突破1万亿，成功跻身国资万亿俱乐部，规模远超佛山。

客观来说，国资国企目前是佛山城市发展的短板。要知道，放眼全国，国资国企正成为各大城市发力高质量发展的重要利器，特别是在推动产业发展上。

深圳国资正是这样的例子。今年一季度，被誉为“最佳捕手”的深圳国企深创投，就出手50次，大手笔投资汽车制造、芯片研发、生物医药、人工智能等众多新兴领域。近年来，以深创投为代表，深圳国资国企在发力战新产业、推动深圳构建现代化产业体系中发挥着中流砥柱的作用。

目前，深创投的基金管理规模已达4000多亿，投资企业上市的数量超过200家，投资1440个项目，总投资额839亿元，平均回报率超过40%。

不仅一线城市积极发挥国资国企服务产业发展的作用，其他城市也借力国资国企开展招商引资，实现城市发展的弯道超车。

最典型的城市莫过于合肥。在过去十年中，合肥堪称中国发展最快的城市。这座2020年GDP突破万亿的工业大市，也被称为“中国最牛风投”城市，其崛起背后离不开国资国企的助力。

十年间，合肥国资累计投入资金超1400亿元，带动项目总投资超过4300亿元，不仅扶持了新型显示器件、集成电路、人工智能、新能源汽车等战新产业发展，也实现了国有资产的保值增值。

回头看，佛山国企也曾有过辉煌成就。上个世纪90年代初期，佛山电子、家电、塑料、陶瓷、食品等领域的市属国企可谓傲视全国同行。但这样的优势在发展的历程中逐渐丧失，现如今，合肥、苏州、无锡等一批万亿级城市的国资国资力量已经跑到了佛山前面。

差距摆在眼前，只有改革才能超越自我，才能追赶先进。无论是要破解招商不给力的问题，还是发展壮大战新产业等各种佛山发展的“硬骨头”上，佛山国资国企都到了需要当仁不让地发挥比过去更大作用的时候。

走老路到不了新地方。佛山国资国企要在推动高质量发展大局中挑大梁、担重任，首先就要解决定位不够准确的问题。

此次改革明确了佛山国资国企“三性六服务”的定位。《方案》指出，佛山国资国企要立足基础性、公共性和先导性。在此基础上，国资国企要在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面发挥重要作用。

和过去相比，“三性六服务”最大的不同在于突出了对六大领域的“先导性”。过去，佛山国企主要定位是服务民生事业，对城市发展的战略支撑和引领作用不强。此次改革，就是要推动国资国企从为城市建设修路搭桥，迈向为经济发展“修路搭桥”。

数据显示，改革前，佛山拥有7家市属国有企业。其中公控公司、铁投集团及路桥集团三家的企业资产规模，常年占到了佛山全市市属国有企业资产规模的八成以上。这三大集团的主营业务集中在水电气、路桥建设、轨道交通等各种基础性和公共性的民生领域，也就是说佛山市属国企80%以上的资产都集中在公共基础领域。

单纯在“铁公基”等基础性民生领域上浮沉，这是佛山国资国企过去存在的痛点，也是本轮佛山国资国企要迈向高质量发展时，关键要疏通的堵点。

当天会议上，八大市属企业集团集体揭牌亮相。此次改革的一个目标，要引导国资国企发挥在上述六大领域，特别是产业体系、招商引资、人才发展等在佛山经济发展关键领域的重要作用。

从改革思路来看，一类是对原有国企集团主业进行调整，给原来单纯只有民生和基建功能的集团，增加产业引导、投融资等功能。

比如佛山市工贸集团有限公司，前身是佛山市公盈投资控股有限公司，在此次改革后该集团将加大工业领域投资并购，积极布局工业园区服务、工业会展服务等业务，支撑传统优势制造业转型发展。

另一类的新设的平台，重点是要服务佛山经济发展中的关键需求。

如常年受关注的人才引进问题。此次改革专门新设了佛山市人才发展集团有限公司，作为国资国企市场化选人用人机制改革试点企业，希望通过建立研发创新投入长效机制等措施，增强企业自主创新能力。

按此思路，这轮改革后，佛山国资国企在资源布局将发生巨大的变化，有望深度参与到佛山的产业发展中。

国资国企改革，重在激发活力。

与一般企业相比，国企更容易对政府有依赖思想，这就限制了企业最基本的经济功能的充分发挥。因此，佛山此次国资国企改革最核心的一点，就是要坚持市场化方向改革，让国企在市场经济的大海中学会游泳，实现有质量、有效益的发展。

改革明确提出，要大力推动国企优化管理层级，减少法人单位数量，缩短管理链条，原则上将管理层级控制在三级以内；同时，要改进监管方法，建立以管资本为主的监管模式，动态调整权责清单，充分放权授权给企业；并且，要精兵简政，将能下放的人财物职权一律下放，让“听得见炮声的人做决策办事情”。

“人”向来是改革工作中的重点。佛山要提升国企活力、效率，关键也在于抓住深化劳动人事分配三项制度改革这一“牛鼻子”，建立市场化选人、用人、留人、育人机制，打破“铁交椅”“铁饭碗”“铁工资”。

根据《方案》提出的三项制度改革，佛山国资国企要实现干部“能上能下”、员工“能进能出”、薪酬“能增能减”的目标；同时试行职业经理人制度，通过转换经营机制，激发内生动力。围绕这项改革，佛山的国资国企系统将制定全新的考核办法。具体来说，就是要通过薪酬改革的方式，激发佛山国资国企系统员工的能动性。

按照改革思路，佛山国资国企系统要让“能增能减”成为常态，构建效益决定薪酬、个人绩效与团队业绩捆绑、增量业绩决定增量薪酬的收入分配机制，真正做到薪酬水平该高的高、该低的低。

并且，要构建优进劣退、末位调整机制，真正做到“能者上、平者让、庸者下”；实行公开招聘，强化岗位管理，分岗位、分类别确定可量化且操作性强的绩效考核体系，综合应用退出领导岗位、转岗、降职、引咎辞职、辞职、免职等方式，畅通员工市场化流动的退出渠道。

三项制度改革直接触及广大干部职工的切身利益，向来是国企改革的重点和难点，也必须周密考虑谋定而后动。但是不破不立，唯有坚决破除平均主义，打破吃“大锅饭”的状态，国企才能真正融入市场化竞争中。

国资国企改革事关佛山长远发展。佛山此次改革决心很大，有章有法，真刀真枪，坚决要改出一番新天地。

按照规划，到2025年，佛山全市国有企业资产规模要实现倍增，资产总额超1万亿元，营业总收入超3000亿元，控股上市公司20家左右。其中，市属国有企业资产总额超5000亿元，营业总收入超2000亿元，一级企业数量保持在8家左右，控股上市公司10家左右。

要在四年内实现万亿，这不是一个轻松的目标。

但开弓没有回头箭。佛山已经吹响了改革的号角声，万亿国资的新征程，正式开启。