城望资讯7月刊丨更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用
6月29日上午，国家发展改革委召开扎实推进项目前期工作、加快推进重大项目建设电视电话会议。 会议要求，各级发展改革部门要把握关键环节，坚持问题导向，精准发力，有效破解资金落实难、要素保障难、审批办理难等突出问题。一是加大项目储备工作力度。二是加强项目前期研究论证。三是做好投资咨询评估工作。四是加快推进项目审批和开工前准备工作。五是强化投资项目资金保障。六是加强重大项目用地、用能等要素保障。七是深化投资项目审批制度改革。会议强调，地方政府专项债券是当前稳投资的重要政策工具，要落实好“资金跟着项目走”的工作机制，进一步做好专项债券项目准备工作，加强专项债券项目前期工作，依法合规加快推进项目前置要素条件工作，确保专项债券发行后及时投入项目建设，尽快形成实物工作量。 7月1日，国家能源局召开6月份全国可再生能源开发建设形势分析视频会。会议要求，加快推进重大水电、抽水蓄能和大型风电光伏基地等可再生能源重大工程、重大项目建设，是推动落实国务院稳经济一揽子政策措施的重要内容，各单位要高度重视，全力推进前期工作，尽早开工、尽快投产。要充分认识可再生能源总装机和月新增装机较以往大幅增长的新常态，认真抓好“三北”重点地区新能源消纳利用，充分发挥可再生能源在迎峰度夏中的保供作用。要把握新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制的重大机遇，各电网企业要主动、超前做好电网规划，加快输电通道、主网架和配电网建设；各大型央企要发挥示范带动作用，进一步加大可再生能源项目开发建设，从供给、消费两侧，切实推动可再生能源更好更快发展。要认真抓好《“十四五”可再生能源发展规划》和《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》贯彻落实，对规划和政策落实中存在问题，要加强协调、推动解决；对“十四五”重大基地、重大行动、重大示范，要制定实施方案、下发通知，逐项推动落实，高质量完成“十四五”各项任务，助力实现碳达峰、碳中和目标任务。 7月5日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开专题推进会，会议强调，要在落实三年行动首要任务中学思践悟推动改革，推动党的领导党的建设与深化改革、生产经营深度融合，推进党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一，大力弘扬企业家精神激励在改革发展中担当作为，强化监督协同持续推进正风肃纪反腐，深入落实好三年行动中加强党的领导党的建设重点任务。会议要求，要以高质量党建为引领，把高质量完成三年行动任务列入落实习近平总书记重要指示的跟踪督办工作中，充分发挥各级党组织在改革攻坚中的作用，统筹做好改革发展稳定各项工作，确保国企改革三年行动高质量收官。 7月12日，水利部召开部务会议，审议《水利部 中国农业银行关于金融支持水利基础设施建设的指导意见》《水利部关于构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》。会议强调，要深入贯彻落实中央财经委员会第十一次会议和国务院关于扎实稳住经济一揽子政策措施部署要求，充分发挥商业银行信贷资金优势和集团协同优势，持续扩大商业性金融支持水利信贷规模，更好满足水利基础设施建设资金需求。要聚焦完善现代化水利基础设施体系，分类梳理符合商业性金融资本特点的水利基础设施项目，建立并链接项目融资机制，积极发挥商业性金融支持政策效应。要推进水利领域“两手发力”各项政策协同，建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的合理水价形成机制，提升水利基础设施项目的融资能力，激发市场主体活力。 7月12日，中央企业深化专业化整合工作推进会在京召开，会议总结中央企业专业化整合工作进展成效，并对下一步工作进行再聚焦、再部署、再推动。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明充分肯定中央企业专业化整合工作取得的显著成效，并指出下一步专业化整合要坚持“五个聚焦”，形成一批专业水平高、创新能力强、引领作用突出的“专精特新”子企业，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业。会上，共有三批13组专业化整合项目集中签约，涉及25个单位。这些重点项目既有传统行业的资源整合，又有新兴产业的聚力攻坚，既有同类业务的横向集聚，又有产业链上下游的纵向贯通，既有央企间的协同联动，又有央地间的合作发展，涉及科技创新类、聚焦主业类等。去年12个月，除了2月没有重大的重组和专业化整合，其他每一个月都“放响了鞭炮”，而且产生了比较好的作用。国资委今年继续把专业化整合作为推动国有经济布局优化和结构调整的重要抓手。据记者不完全统计，上半年已有至少6组中央企业专业化整合项目公布。 国务院新闻办公室于7月13日下午举行新闻发布会，会议要求政策性、开发性金融工具按照市场化原则投资，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营，并按照市场化原则确定退出方式。投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性，重点投向三类项目： 一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域， 二是重大科技创新等领域， 三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。 政策性、开发性金融工具作为阶段性举措，通过适当政策设计，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，满足重大项目资本金到位的政策要求，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。 7月14日，财政部召开2022年上半年财政收支情况新闻发布会，介绍了上半年财政收支情况，并回答了记者们的提问。1-6月，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。要求各地将专项债券资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划《纲要》和重大区域发展战略的重点项目，坚决不“撒胡椒面”。1-6月，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金（占3.4万亿的7%），有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。财政部门积极引导项目单位与商业银行对接，对偿还专项债券本息后收益仍有剩余的项目，项目单位可根据剩余专项收入情况申请市场化配套融资。1-6月专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元，对带动扩大有效投资发挥了重要作用。 下半年的重点工作一是继续做好对地方的工作指导，督促各地做好专项债券发行收尾工作。二是督促地方及时拨付专项债券资金，压实项目单位责任，推动专项债券尽快形成实物工作量。从后期走势看，随着国务院稳经济一揽子政策措施落地见效，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，下半年经济有望持续回升向好，在此基础上，预计财政收入将逐步回升。 7月21日召开国务院常务会议，部署持续扩大有效需求的政策举措，增强经济恢复发展拉动力；确定进一步规范行政裁量权，决定取消和调整一批罚款事项。 会议指出，我国经济正处于企稳回升关键窗口，三季度至关重要。要贯彻党中央、国务院部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动稳经济一揽子政策进一步生效，下大力气巩固经济恢复基础，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，优先保障稳就业、稳物价目标实现。政策性开发性金融工具、专项债等政策效能释放还有相当大空间，并能撬动大量社会资金，要以市场化方式用好，更好发挥有效投资补短板调结构、稳就业带消费综合效应和对经济恢复发展的关键性作用。一是建立推进有效投资重要项目协调机制，由国家相关部门联合办公、并联审批，连续高效运转。筛选的项目要既利当前又惠长远、有利于增强经济社会发展基础支撑能力，要符合“十四五”等规划、有经济效益、能尽早开工。对重要项目按规定单列用地、能耗等指标。至于竞争性产业，还是要完全靠市场化发展。二是依法合规做好政策性开发性金融工具资金投放等工作，强化激励、不搞地方切块，成熟项目越多的地方得到的支持越大。加快专项债资金使用。引导商业银行相应提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放。三是各地按质量要求加快项目进度，创造条件确保建设工地不停工、相关产业链供应链不间断，在三季度形成更多实物工作量，并注意多用以工代赈办法给农民工提供打工机会。要适时组织部门联合工作组赴地方督促和服务项目推进。加强管理和审计，确保工程质量，不留后遗症，严肃财经纪律，杜绝腐败寻租。 7月28日，召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 宏观政策方面，会议强调，下半年宏观政策要在扩大需求上积极作为。其中，财政货币政策要有效弥补社会需求不足。货币政策要保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。 房地产政策方面，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。 平台经济方面，要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。 市场主体方面，要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。 7月4日，住房和城乡建设部和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》，推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设工作。通知支持县域生活垃圾收运处理设施建设和运行；支持县域生活污水收集处理设施建设和运行；支持行业或区域统筹整合工程建设项目。建立动态项目储备库。省级住房和城乡建设部门会同国家开发银行省（区、市）分行建立项目储备库，组织开展上报项目贷款条件审核，对符合条件的项目，督促县级相关部门尽快完成项目可行性研究等前期准备工作，尽早确定项目实施主体、投融资和建设运营模式等，抓紧抓好项目落地。优先信贷支持。国家开发银行省（区、市）分行对纳入省级住房和城乡建设部门县域生活垃圾污水处理设施建设项目储备库内的项目开辟“绿色通道”，优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放、优先给予利率优惠，对于符合条件的试点示范项目、乡村建设评价样本县的相关项目，贷款期限可延长至30年。建立协调机制。住房和城乡建设部、国家开发银行建立工作协调机制，共同开展县域生活垃圾污水处理设施建设相关研究，优先选取积极性高、有条件的地区开展试点工作，探索市场化、可持续的项目包装和融资支持模式，共同培育孵化大型专业化的建设运营主体。 为推动更好盘活存量资产、扩大有效投资，国家发改委办公厅印发《关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》。《通知》提出8方面具体要求，一是建立协调机制，统筹推动盘活存量资产工作；二是建立盘活存量资产台账，精准有力抓好项目实施；三是灵活采取多种方式，有效盘活不同类型存量资产，对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施领域不动产投资信托基金（简称基础设施REITs）、政府和社会资本合作（PPP）等方式盘活。四是推动落实盘活条件，促进项目尽快落地；五是加快回收资金使用，有力支持新项目建设；六是加大配套政策支持力度，扎实推动存量资产盘活；七是开展试点示范，发挥典型案例引导带动作用；八是加强宣传引导和督促激励，充分调动参与积极性。鼓励各地宣传推广已发行基础设施REITs项目的经验做法，发挥示范带动作用，届时将会从各地推荐的项目中，选取不少于30个进行试点示范。 7月13日，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好基础设施领域不动产投资信托基金（以下简称“基础设施REITs”）新购入项目申报推荐等有关工作，国家发改委发布《国家发展改革委办公厅关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）新购入项目申报推荐有关工作的通知》，现有以下通知，一是充分运用新购入项目机制推动基础设施REITs健康发展；二是合理简化新购入项目申报要求；三是完善新购入项目申报推荐程序；四是切实保障新购入项目质量；五是积极协调落实发行条件；六是引导回收资金用于新项目建设。鼓励已上市的基础设施REITs通过扩募等方式筹集资金购入优质资产，有利于扩大发起人（原始权益人）融资规模，增强发展能力，降低负债水平；有利于完善市场化法治化机制，推动基础设施REITs健康发展；有利于进一步拓宽基础设施项目资金来源，更好盘活存量资产、扩大有效投资。 九、上交所：保障性租赁住房REITs回收资金如有闲置，可用于其他基建补短板重点项目 7月15日，上交所发布《上海证券交易所公开募集基础设施证券投资基金(REITs)规则适用指引第4号――保障性租赁住房(试行)》。其中指出，严格落实国家房地产调控政策要求，在《保障性租赁住房REITs通知》明确保障性租赁住房基础设施REITs原始权益人应当为开展保障性租赁住房业务的独立法人主体基础上，进一步明确原始权益人控股股东或者其关联方业务范围涉及商品住宅和商业地产开发情形下的业务隔离要求。同时，明确保障性租赁住房基础设施REITs的项目应当经有关部门认定为保障性租赁住房项目，且配租对象、租金标准等符合相关政策要求。 十、深交所：符合条件的保障性租赁住房项目申请REITs，可豁免三年最低运营要求 7月15日，深交所发布《公开募集基础设施证券投资基金业务指引第4号——保障性租赁住房（试行）》（以下简称《保障性租赁住房REITs指引》）。这是深交所贯彻落实党中央、国务院关于加快发展保障性租赁住房相关决策部署，加大直接融资支持力度，进一步盘活存量资产，积极服务构建多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度的重要举措。 7月8日，省国资委印发《江苏省省属国资“十四五”发展“1+N”规划体系》，由1个总体规划和12个具体实施方案构成。该规划体系基本实现了省属企业主要业务和重点工作全覆盖，从不同方面对省属国资在全省经济社会发展中的战略引领和支撑保障作用作出部署，用以指导省属企业高质量发展和国资监管工作有效推进。 总体规划：按规范体例，围绕发展环境、总体要求、主要任务、重大举措、保障措施五个部分展开布局。发展环境包括发展基础、面临形势。总体要求包括指导思想、基本原则、主要目标。主要任务包括做强做优做大国有资本和国有企业、推动国有资本布局优化和结构调整、完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、加强党对国有企业的全面领导。重大举措包括12个具体实施计划的重点内容概述。保障措施包括加强党的领导党的建设、以管资本为主加强和改进国有资产监管、加强规划实施有效管理等。 12个具体计划实施方案：综合交通战略支撑推进；能源资源粮食安全保障；传统优势产业做精做优；前瞻性战略性产业培育发展；科技创新重点突破；数字经济提升发展；存量资源优化整合；上市公司扩面提质计划；管理体系和管理能力现代化建设；市场化经营机制持续完善；央企对接合作发展；人才支撑引领。每个方案均按总体要求、主要任务、保障措施三个部分展开布局。 7月12日，安徽省国资系统新兴产业发展基金、产业转型升级基金、碳中和基金、工业互联网基金、新型基础设施建设基金、混合所有制改革基金、战略投资基金等7家基金公司正式成立并举行揭牌仪式。其中，新兴产业发展、产业转型升级、碳中和、工业互联网、新型基础设施建设、混合所有制改革6只基金为母基金，战略投资基金为服务全省重大战略的直投基金。“6+1”基金资本金总规模在400亿元以上，计划主导或参与设立若干只子基金，吸引社会资本600亿元以上，形成总规模1000亿元以上的基金集群。通过“三个千亿”市场化资本运作，省国资委将加快打造若干具有全球竞争力的世界一流国企、高质量上市公司集群和省级国资产业基金集群；培育一批国有资本深度参与的千亿级企业、万亿级产业，孵化一批创新企业以及技术领先、优势突出、引领产业升级的专精特新“小巨人”，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有企业和国有资本，形成国资国企改革的安徽品牌，为建设现代化美好安徽提供重要战略支撑。一、国家发改委：确保地方债发行后及时投入项目建设
二、国能局：加快推进可再生能源重大工程、重大项目建设
四、水利部部务会议：持续扩大商业性金融支持水利信贷规模
五、央企整合推进会：13组专业化整合项目集中签约，将对新兴产业等领域积极开展并购
六、国办新闻发布会：解读3000亿元金融工具
七、上半年财政收支情况发布会：财政部释放9大信号
八、国常会：更好发挥政策性开发性金融工具撬动作用
九、中共中央政治局会议：政治局会议对市场的含义
一、上交所《关于进一步发挥资产证券化市场功能支持企业盘活存量资产的通知》：不断创新资产证券化，盘活资产方式二、住建部、国开行《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》县域垃圾污水处理设施建设，国开行支持这三类项目
三、发改委《关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》：加大配套政策支持力度，扎实推动存量资产盘活
四、发改委《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）新购入项目申报推荐有关工作的通知》适当简化基础设施REITs新购入项目申报要求
五、银保监会《金融资产投资公司资本管理办法（试行）》：加强资本管理，规范开展市场化、法治化债转股业务
六、银保监办《关于进一步推动金融服务制造业高质量发展的通知》适度下放贷款审批权限，严禁发放贷款时附加不合理条件
七、发改委《“十四五”新型城镇化实施方案》：稳步提高常住人口城镇化率
八、农业农村部等四部门《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》：政策性、开发性金融重点支持7个农业农村基础设施领域
一、宁夏：首个省级碳达峰方案征求意见！二、江苏印发“1+12”规划体系，全面推进省属国企高质量发展
三、上海三大新赛道行动方案出炉！到2025年突破1.5万亿元，聚焦绿色低碳、元宇宙、智能终端产业
四、安徽：“三个千亿”市场化资本运作，国有资本股权投资基金公司正式成立并集中揭牌
五、湖南省属国企：重组整合10变5，“十四五”末营收目标万亿元
六、山东夏津：试点推动PPP项目全生命周期“云端化”绩效管理