城望资讯4月刊丨中央政治局重磅定调,十大要点!

时间:2022-05-05 16:20:45  来源:城望集团  作者:城望集团  已阅:0


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重要会议

一、4月1日,全面深化改革领导小组专题会:全力以赴打好打赢国企改革三年行动收官战

4月1日,国资委召开全面深化改革领导小组专题会,总结国企改革三年行动进展成效和标志性成果,梳理分析尚存在的问题和困难,研究下一步重点举措。会议指出,2022年是国企改革三年行动的收官之年,中央经济工作会议和政府工作报告都明确要求今年完成国企改革三年行动任务。下一步,国资委将深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院决策部署,继续坚持目标导向、问题导向、效果导向,锁定重点、狠抓收官。一是高质量抓紧抓实三年行动推进工作。要认真梳理改革任务,确保重大任务不遗漏,按照“要办事”的要求、高质量的标准,对已完成的任务检验是否产生了真正的效果。二是做好总结,认真提炼标志性成果。三是按照“既做又说”的要求,加大宣传力度,形成新一轮宣传国企改革三年行动的高潮。四是开展督查评估考核,组织好专项督查。全力以赴打好打赢国企改革三年行动收官战。

二、4月13日,国常会“预告”重磅利好!定调“适时降准”

4月13日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署促进消费的政策举措,助力稳定经济基本盘和保障改善民生;决定进一步加大出口退税等政策支持力度,促进外贸平稳发展;确定加大金融支持实体经济的措施,引导降低市场主体融资成本。会议决定,针对当前形势变化,鼓励拨备水平较高的大型银行有序降低拨备覆盖率,适时运用降准等货币政策工具,推动银行增强信贷投放能力,进一步加大金融对实体经济特别是受疫情严重影响行业和中小微企业、个体工商户的支持力度,向实体经济合理让利,降低企业综合融资成本。

三、4月12日,国新办举行国务院政策例行吹风会,预计7月实现对专项债项目的穿透式监测全覆盖

4月12日,国新办就加快政府债券发行使用有关情况举行国务院政策例行吹风会。财政部副部长许宏才介绍加快政府债券发行使用有关情况时介绍,提前下达专项债券额度大部分也已发行完毕。除了继续重点用于交通基础设施、能源等9大领域,财政部合理扩大了专项债券使用范围,主要包括三个方面:一是加大惠民生、解民忧等领域投资。二是支持增后劲、上水平项目建设。三是推动补短板、强弱项项目建设。

去年以来,财政部印发文件要求各地全面推广专项债券项目穿透式监测,并在局部地区试点。预计今年7月底能够实现穿透式监测全覆盖。

四、4月19日,中央深改委:完善防范化解隐性债务风险长效机制,从严查处违法违规举债融资行为

4月19日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》、《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》、《“十四五”时期完善金融支持创新体系工作方案》、《关于完善科技激励机制的若干意见》。

会议强调,党的十八届三中全会以来,我们加强财税体制改革顶层设计,中央与地方财政事权和支出责任划分改革向纵深推进,中央与地方收入划分进一步理顺,财政转移支付制度改革持续深化,权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。要压实地方各级政府风险防控责任,完善防范化解隐性债务风险长效机制,坚决遏制隐性债务增量,从严查处违法违规举债融资行为。要严肃财经纪律,维护财经秩序,健全财会监督机制。

五、4月29日,中央政治局重磅定调,十大要点!

1、最大限度减少疫情对经济社会发展的影响

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全,这是党中央的明确要求。要根据病毒变异和传播的新特点,高效统筹疫情防控和经济社会发展,坚定不移坚持人民至上、生命至上,坚持外防输入、内防反弹,坚持动态清零,最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

2、要加大宏观政策调节力度

要加大宏观政策调节力度,扎实稳住经济,努力实现全年经济社会发展预期目标,保持经济运行在合理区间。要全力扩大国内需求,发挥有效投资的关键作用,强化土地、用能、环评等保障,全面加强基础设施建设。

3、要加快落实已经确定的政策,实施好退税减税降费等政策,用好各类货币政策工具。

4、要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。要稳住市场主体,对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。

5、要切实保障和改善民生,稳定和扩大就业,组织好重要民生商品供应,保障城市核心功能运转,稳控安全生产形势,维护社会大局稳定。

6、要坚持全国一盘棋,确保交通物流畅通,确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。

7、关于房地产

要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,支持各地从当地实际出发完善房地产政策,支持刚性和改善性住房需求,优化商品房预售资金监管,促进房地产市场平稳健康发展。

8、关于股市

要及时回应市场关切,稳步推进股票发行注册制改革,积极引入长期投资者,保持资本市场平稳运行。

9、关于平台经济

要促进平台经济健康发展,完成平台经济专项整改,实施常态化监管,出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

10、关于外资

要坚持扩大高水平对外开放,积极回应外资企业来华营商便利等诉求,稳住外贸外资基本盘。


重要政策

一、发改委《关于进一步做好社会资本投融资合作对接有关工作的通知》:加大投融资创新力度,加强社会资本投融资合作对接
文件提出加大盘活存量资产力度:要推动更多符合条件的存量项目发行基础设施REITs,打通投资退出渠道,提升企业参与基础设施建设的积极性;优先支持具备持续盈利能力的存量项目开展政府和社会资本合作(PPP),发挥社会资本专业优势,提升项目运营效率。
其中提到:
1.对纳入投融资对接清单的投资项目,要充分发挥专业咨询机构力量,做深做细投融资方案,提升对接效率。
2.要积极向股权投资机构、政府产业投资引导基金等推荐尚有资本金缺口的重点项目,引导加强权益性融资,鼓励以投贷联动等方式支持项目建设。
3.可以通过项目对接会等多种方式,搭建好有利于各方沟通衔接的平台,向金融和投资机构推介重点项目,争取融资支持。
4.对于有较强示范意义和引导作用、相关方面有强烈推进意愿的项目,要重点保障、加强支持、密切跟进、定期调度,协调解决关键问题,落实各项建设条件,推动项目顺利实施。
二、文旅部等六部门《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》:推动文化产业赋能乡村振兴
《意见》把“文化引领、产业带动”“农民主体、多方参与”“政府引导、市场运作”“科学规划、特色发展”作为基本原则,并提出到2025年,文化产业赋能乡村振兴的有效机制基本建立,优秀传统乡土文化得到有效激活,乡村文化业态丰富发展,乡村人文资源和自然资源得到有效保护和利用,乡村一二三产业有机融合,文化产业对乡村经济社会发展的综合带动作用更加显著,对乡村文化振兴的支撑作用更加突出。
三、央行《中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》:强化对农业农村基础设施建设的金融支持
《意见》指出,强化对农业农村基础设施建设的金融支持。各金融机构要围绕农业农村基础设施建设、人居环境改造等重点领域,在不新增地方政府隐性债务前提下,根据借款人资信状况和偿债能力、项目投资回报周期等,探索开发合适的金融产品和融资模式,加大对乡村道路建设、供水工程改造、农村电网巩固提升等项目的信贷支持力度,积极投放中长期贷款。
四、财政部等三部门《关于支持实施县域商业建设行动的通知》:支持实施县域商业建设行动
4月13日,为加快推进县域商业体系建设,促进农村消费和农民增收,助力全面推进乡村振兴,财政部、商务部、国家乡村振兴局印发《关于支持实施县域商业建设行动的通知》,于2022-2025年支持实施县域商业建设行动,提出鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村,提高农村电子商务应用水平,引导大型流通企业下沉供应链。
五、央行 外管局《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》:支持地方政府适度超前开展基础设施投资,依法合规保障融资平台公司合理融资需求
通知提出,要在风险可控、依法合规的前提下,按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,保障在建项目顺利实施。
六、财政部《关于做好2022年政府购买服务改革重点工作的通知》:政府购买服务改革瞄准六个重点领域
4月18日,财政部发布《关于做好2022年政府购买服务改革重点工作的通知》,提出,要坚持尽力而为、量力而行,采取有力措施深入推进6个重点领域政府购买服务改革,不断提升公共服务质量和效率,持续增进民生福祉,切实支持市场主体培育发展,有效加强和创新社会治理。包括,积极推进政府购买城乡社区公共服务、加大政府购买公共卫生服务力度、推广政府购买基本养老服务、鼓励政府购买就业公共服务、做好政府购买教育公共服务工作、持续推进其他领域政府购买服务改革工作。
七、银保监会 交通部《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》:鼓励银行保险支持公路交通建设,坚决遏制新增地方政府隐性债务
意见鼓励银行保险机构依法合规支持公路交通建设,推动公路交通高质量发展,对银行保险业提出六项要求:一是聚焦重点领域和重大项目,提高金融资源配置效率。二是依法合规做好政府收费公路项目配套融资,在落实好分账管理的前提下,根据剩余专项收入情况提供项目配套融资。三是进一步优化公路项目还款安排,合理安排债务本息还款宽限期,原则上不超过建设期加1年。四是稳妥有序开展业务创新,为符合条件的项目提供绿色金融、资产证券化(ABS)、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等支持。五是支持保险公司参与公路交通建设,通过债权、股权、股债结合、资产支持计划和私募基金等形式参与公路交通建设。六是稳妥做好存量债务风险化解,有序推进收费公路存量债务接续。
八、中央深改委审议通过《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》:加快推进省以下财政体制改革,有何深意?

1、时点上,从“研究完善”到“推进”,“省以下财政体制改革”有望加速推进。

2、背景上,我国中央和地方的财政关系已逐步理顺,但省与市、市与县仍问题多多,本轮疫情进一步凸显了省以下政府间的财政矛盾。

3、方向上,“省以下财政体制改革”有4大聚焦:界定事权和支出责任,理顺收入关系,完善转移支付,规范财政管理(破除地方保护主义、隐性债务化解)。

4、节奏上,《意见》应是纲领性文件,鉴于各省财政差异性较大,各省应还会制定细化方案(多省已出台),预计“十四五”期间有望取得阶段性进展。

5、影响上,短期有助于保基层、保民生、提信心、调动基层积极性,中长期有助于推动建立县级财政长效保障机制,也是我国建立现代财政制度的大方向。

九、金融稳定顶层设计出炉,为重大风险处置设立保障基金
4月6日,人民银行就《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》(下称“草案”)公开征求意见。草案共六章四十八条,分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。其中,金融委负责认定风险外溢性强、波及范围广、影响程度深、可能严重危害金融稳定的重大金融风险。此外,对于市场关注度较高的“金融稳定保障基金”,草案在第二十九条明确了其定位、资金来源及运用等相关内容。
十、加快建设全国统一大市场 明确六方面重点任务
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》10日发布,从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为六个方面明确重点任务,旨在持续推动国内市场高效畅通和规模拓展,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境,进一步降低市场交易成本,促进科技创新和产业升级,培育参与国际竞争合作新优势。
地方动态

一、4月12日,河南:要求涉及举债融资的项目,要将融资方案作为可行性研究论证重点
河南省人民政府办公厅《关于印发河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案的通知》(豫政办〔2022〕35号):进一步树牢“项目为王”理念,提升项目储备和前期工作质量,加快推进重大项目建设。涉及举债融资的项目,要将融资方案作为可行性研究论证重点,结合融资结构和项目收益来源,科学制定项目资金平衡方案。
二、4月25日,山东发文允许市县将已收储土地的出让收入,用于偿还因收储土地形成的地方政府债务
山东省委办公厅、省政府办公厅印发《贯彻〈关于调整完善土地出让收使用范围优先支持乡村振兴的意见〉的实施意见》:严禁将已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券。允许市县将已收储土地的出让收入,继续通过计提国有土地收益基金用于偿还因收储土地形成的地方政府债务,并作为土地出让成本性支出计算核定。严禁变相减免土地出让收入。严格核定土地出让成本性支出,不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围,虚增土地出让成本,缩减土地出让收益。
三、山东出台政策措施支持省级新区高质量发展
山东省人民政府办公厅印发《关于支持省级新区高质量发展的若干政策措施》的通知,提出加大赋能赋权力度,赋予省级新区市级开发建设和经济社会管理权限,省级管理权限中能够下放的,依法依规全部下放到新区。省级新区管委会按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”架构,依权限统筹管理辖区内经济开发区、高新区、自贸试验区、海关特殊监管区域等各类功能区;创新选人用人机制,除市、县(市、区)领导班子成员兼任的外,省级新区实行岗位聘任制、末位淘汰制,建立人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。
四、4月6日,遵义:未经批准,国资委监管企业融资成本不得超8%
遵义市国资委近日印发《遵义市国资委监管企业融资管理暂行办法》,办法提出,企业要结合自身经营状况、项目建设周期、当期金融政策环境等因素确定融资方案。但相应提出以下“负面清单”:
(一)非经市国资委批准,融资成本不得超过8%;
(二)不得举借没有偿债资金来源的债务;
(三)非经市国资委批准,不得举借期限低于三年的债务用于长期项目建设;
(四)严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务,或以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源、增加政府隐性负债的融资行为。在举债融资时需主动声明不承担政府融资职能、所举借债务是企业债务,政府不承担偿债责任;
(五)严禁利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产开展抵(质)押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品融资;
(六)严禁重复利用各类资产担保融资。
五、4月11日,曾经重庆“八大投”之一的能投申请破产重整,600亿负债压顶曾发生违约
4月11日,据重庆破产法庭,重庆市能源投资集团有限公司(以下简称“重庆能投”)等16家国有企业以已具备破产原因但具有重整价值及可行性为由,分别向重庆市第五中级人民法院申请破产重整,并同时提出预重整申请。重庆能投官网发布称,实施预重整+重整是集团转型发展的优选路径。要坚定信心、沉着应对,切实扛起企业主体责任,依法依规推进预重整及风险化解。
六、又一AAA国企公告资产重组!
厦门市国资委将厦门市政百城建设投资有限公司(AA+)股权无偿划转至主的厦门路桥建设集团有限公司(AAA)。双方均有一定的城投类业务,但是占比均不高;占比最高的是贸易或者销售类的市场化业务。
七、山西省促进工业经济平稳增长,推动REITs健康发展
为贯彻落实国家发展改革委等部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》(发改产业〔2022〕273号)精神,进一步巩固我省工业经济增长势头,确保2022年工业经济运行在合理区间,推动山西省工业高质量发展制定行动方案。方案提出支持鼓励盘活存量资产的政策文件,推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展,加强宣传和培训,有效盘活存量资产,形成存量资产和新增投资的良性循环。