案例分享

为了深化财政绩效管理工作，加强财政支出管理，根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2 号）的精神和《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）的要求，南京城望投资管理有限公司受德州市夏津县财政局委托，于2021年5月起成立绩效评价组对新型经营主体能力提升、夏津县实验小学创客室及书香文化一体化建设、法院审判业务用房扩建、夏津县城西工园区蒸汽热力管网工程、敬老院升级改造等五个项目（共涉及财政预算资金2000多万元）实施绩效评价。评价组严格按照绩效评价工作要求对各项目的资金、组织、管理和实施效果等情况进行资料收集、档案核对、现场访谈，经过汇总分析，最终形成五份绩效评价报告。

召开项目启动会

在绩效评价工作实施前，夏津县财政局组织召开了绩效评价工作启动会，首先，夏津县财政局针对评价项目数量、资金量、评价内容及评价范围等情况，对组织方式、工作程序、时间安排、内容质量等事项提出总体要求，作出统一部署。其次，城望评价组向各单位业务和财务负责人了解五个项目的实施内容、预算执行等基本情况，并发放材料清单，对材料清单内容进行说明和解释。

二、制定合理可行的工作方案

1.资料初步分析

评价组对各项目单位提供的资料进行收集、整理、核实和分析。结合前期研究情况，梳理项目背景、主要内容、组织管理、预算资金安排和使用情况等基本信息，针对评价关键问题开展初步分析。

2.明确评价重点

评价组在方案设计、具体实施和报告撰写过程中，围绕“本次评价要实现什么目标，解决什么问题”这一根本性问题，进行多次的讨论最终确定五个项目的评价重点。

3.设计绩效评价指标体系

评价组根据中央《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）文件的指标框架，结合项目的特点，通过对各项目单位提供的资料进行收集、整理，设计适合项目的指标体系。

4.制定、审核评价方案

评价组在明确评价重点、收集和审核项目资料、经过初步论证并设计评价指标体系的基础上，制订了具体的绩效评价工作方案。

三、开展全面的项目调研工作

评价组在开展调研工作之前，制定了详细的调研计划，根据前期项目材料的梳理，指标体系的设置、访谈提纲、满意度问卷等开展调研工作。调研工作分为会议座谈、实地调研、现场核查等环节。

1.会议座谈

在评价组到达各项目单位后，首先与部门相关财务、业务负责人集中会面，介绍绩效评价和现场调研的相关情况及工作安排；其次，在前期了解项目的情况的基础上，进一步对项目进行深入了解，并结合在梳理材料时存在疑问的方面进行访谈。

图为城望绩效评价组与蒸汽热力管网工程项目负责人会议座谈

2.实地调研

评价组在与相关部门负责人会面访谈后，根据事前拟定的调研计划，走访了夏津县实验小学、农民专业合作社、夏津县法院扩建大楼、雷集镇敬老院等项目的实施现场，对项目实施内容进行现场勘查，更加直观的了解项目的产出，对受益对象就项目实施后的效益等进行现场访谈，充分了解项目实施产生的效益。

图为新型经营主体能力提升项目中延瑞蚯蚓养殖农民专业合作社现场

图为法院审判业务用房扩建大楼

3.现场核查

评价组结合评价重点和指标体系，有针对性地核查了项目执行情况和相关信息的真实性。主要包括以下两方面：业务情况核查，主要核实、查看了项目申报书及年度预算申报材料、项目的可行性报告及专家论证意见、项目调整情况及其报告和批准文件、项目年度工作总结、项目有关管理办法和文件、项目绩效报告、反映项目实施成效的等其他业务资料。财务情况核查，主要核实、查看了项目支出财务明细账、项目资金到位凭证、项目预算调整文件、合同及拨付凭证、项目年度决算报告及年度审计报告、相关财务管理办法及制度、反映项目经费收支和财务管理的等其他财务资料。

图为评价组现场核查项目相关资料

四、形成客观公正的绩效评价报告

评价组根据之前调研及收集的数据撰写绩效评价报告，并由公司专门成立的审查复核小组负责审核。于6月底向夏津县财政局出具五个项目绩效评价报告，在征询财政局与项目单位意见后，最终形成了客观、公正的绩效评价报告。报告得到了夏津县财政局及各项目单位的认可。后期财政部门和项目主管部门对评价结果进行充分运用，优化资源分配和决策；评价发现的问题可供有关部门“举一反三”，不断改进；总结的经验和成效可为部门的改革创新提供动力。