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提要

由政府引导、企业参与，引入社会投资机构设立国有企业信用保障基金，按照“有限救助、应急保障、风险可控、市场运作”原则运作管理，专项用于投资市属国有投融资平台公司发行的各类债券，进一步保障企业债务安全，增强企业偿债能力，守住不发生区域性系统性风险底线。统筹运用多种财政和金融手段，有效压减市属国企债务规模，降低企业债务风险水平。

银川市人民政府办公室关于印发《关于推进市属国有投融资平台公司转型发展的指导意见》的通知

银政办发〔2022〕5号

《关于推进市属国有投融资平台公司转型发展的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

银川市人民政府办公室

2022年1月15日

（此件公开发布）

关于推进市属国有投融资平台公司转型发展的指导意见

为进一步加快市属国有投融资平台公司转型升级，提高市场化投融资能力，有效防范化解债务风险，更好服务区域经济高质量发展、重点园区发展、新型城镇化建设、乡村振兴等各项任务，破解发展建设瓶颈，支持市属国有投融资平台公司市场化转型，扩大有效投资，现提出以下意见。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区关于深化国有企业改革的有关文件精神，加快市属国有投融资平台公司转型升级步伐，建立“政府为引导、企业为主体、市场为导向”的新型投融资体制，通过整合和优化国有资产，完善法人治理结构，创新投融资运营模式，提高公司经营水平和经营效益，加快推进市属国有投融资平台的各类债务有效化解、融资能力有效提高、服务能力有效提升、发展能力有效增强，成为我市加快城市发展、促进产业升级、民生保障服务创新发展的重要依托，支撑高质量发展的重要载体。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、分类施策、资源整合、统筹兼顾、规范运作、防范风险、提质强基的原则，确保市属国有投融资平台公司转型与债务化解平稳推进。

（三）工作目标。通过划分类型、整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合等方式，力争2025年底前，原则上实现市级融资平台公司信用评级有效提升，努力打造一家AAA级平台公司；打造一个总资产200亿元以上的综合性国有资产运营公司，将现有投融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资产运营公司。

二、重点工作

（一）持续推动国企改革转型升级

进一步明确市属国有投融资平台功能定位，通过开展投资融资、产业培育和资本运作，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚和转型升级，持续提升各领域国有投资运营公司的整体效能。

同时，根据产业培育发展情况，优化组合各类国有资源资产，以财务性股权投资和履行股东职责相结合的方式，通过注入资本金、划拨非公益性政府资产，推进原有投融资平台公司的提升、整合。

可将年度预算资金、国资经营收入、优质国企股权等优质性经营资产注入平台公司，将已建成的非公益性资产划入平台公司，积极依托平台公司实施政府投资项目。鼓励平台公司利用企业市场化、专业化运作，获得稳定的现金流和收益，适时推动并购、重组上市、混合所有制、股权多元化、证券化等资本运作，持续壮大国有资本实力，实现良性发展。

（二）积极推动市属国有投融资平台公司参与实体经济建设

围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设及自治区九个重点产业，聚焦主业优化产业布局，通过开展企业并购、产业培育、资产整合等，依法开展片区开发、产业园区、葡萄酒、城市商业运营、能源保供、公用事业、污水垃圾、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务，探索发展新经济产业，做好建链补链强链工作，推动产业集聚和转型升级，做强企业核心竞争力。

（三）加快推进市属国有投融资平台公司参与公共服务与民生保障项目

全力推进市属国有投融资平台公司参与城市更新行动，承接老旧厂区、老旧小区、特色老化街区等存量片区城市更新、低效用地盘活项目及配套土地一级整理、产权归集、基础设施投资等项目；

鼓励市属国有投融资平台公司积极参与充电桩、中水回用、路灯路名牌广告、垃圾处理等特许经营类项目；

鼓励市属国有投融资平台公司市场化承接各类政府购买服务项目、政府项目建设和集中管理，形成投、融、建、管、运产业链一体化发展模式；

鼓励市属国有投融资平台公司在水电气热、公共交通、公共设施等公共产品和服务的行业和领域发挥保障和服务民生的作用。

对市属国有投融资平台公司投资实施的基础设施类项目，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，安排财政性资金或地方政府专项债券，促进项目经营性现金流与贷款条件相匹配。

（四）积极落实财税等优惠政策支持市属国有投融资平台公司平稳有序发展

加大财税政策措施支持，鼓励市属国有投融资平台公司通过司法拍卖、协议转让、兼并重组等方式对存量资产进行盘活，落实企业所得税、增值税、印花税等方面优惠政策，避免双重征税，提高各机构盘活存量资产和参与投资的积极性；

完善规划、土地、资金、经营利用等方面配套政策，支持市属国有投融资平台公司采取协商收回、鼓励流转、协议置换、收购储备等方式对低效用地实施改造开发；

建立完善水电气等公益性产品合理的价格调整机制，解决好价格倒挂问题，综合考虑成本变化、服务质量、社会承受能力，提升公益性国有企业经营效益。

（五）设立国有企业信用保障基金助力国企债务风险化解

由政府引导、企业参与，引入社会投资机构设立国有企业信用保障基金，按照“有限救助、应急保障、风险可控、市场运作”原则运作管理，专项用于投资市属国有投融资平台公司发行的各类债券，进一步保障企业债务安全，增强企业偿债能力，守住不发生区域性系统性风险底线。统筹运用多种财政和金融手段，有效压减市属国企债务规模，降低企业债务风险水平。

（六）切实提升市属国有投融资平台公司融资能力

建立完善政银企常态化对接交流机制作用，鼓励本地金融机构按照市场化原则自主决策，为市属国有投融资平台公司融资，严防盲目抽贷、压贷或停贷。

鼓励支持符合条件的市属国有投融资平台公司通过发行企业债券、公司债券、非银行金融机构债券，加大直接融资规模。

鼓励本地银行通过“债贷组合”增信方式对市属国有投融资平台公司及项目进行债券和贷款统筹管理。引导地方金融机构积极认购市属国有投融资平台公司发行的各类债券，并给予一定政策支持。

进一步加大“险资入银”力度，鼓励支持保险资金通过债权投资、股权投资等方式，投资基础设施、社会民生等重大工程、重大项目、重点企业、重点园区，发挥好保险资金作用。

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实主体责任。各相关部门要高度重视市属投融资平台公司转型工作，由国资国企改革专项小组统筹指导，推动跨行业、跨部门的资源资产有效整合和调配，及时解决转型发展中遇到的突出困难和问题，切实推进工作部署落实，形成强大合力，确保市场化运作改革工作各个环节顺利衔接，有序推进。

（二）全面科学部署，稳妥有序推进。按照“先易后难、先虚后实、分类实施、整体推进”的工作思路，稳妥推进市场化运作改革工作。加大政策支持，充分依托政策、资源优势，精准分类注入，逐步改善资产质量和结构，培育新型经营性业务板块，探索建设市场化经营人才培养和引进机制，完善人才薪酬制度。

相关市属国有投融资平台公司要建立与对口协作金融机构的长期沟通联系机制，共同制定整合发展工作方案，明确工作计划，选拔业务骨干组建服务团队，通过管理培训、咨询顾问、人员交流等创新方式开展工作，重点推动市属国有投融资平台公司整合升级转型工作。