近年来，在国家政策推动、市场潜力巨大等多重因素叠加下，低空经济成为培育和发展新质生产力的重要领域，不少地方对低空经济开展了前瞻性布局，竞逐低空经济产业新赛道。地方国企要积极布局低空经济产业，抢占低空经济市场，搭乘上这一新的经济快车。一方面，地方国企作为地方发展的排头兵，应该在政策引领下积极投身这一新兴领域，为动新一轮经济增长贡献力量；另一方面，通过布局低空经济，地方国企不仅能够拓展新兴业务，还能借助与现有业务的协同效应，推动产业转型升级，实现自身高质量发展。所以，发展低空经济正当其时！
一、政策背景
2010年8月19日，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25号），拉开了开发低空资源、促进通航发展的序幕，明确指出“低空空域管理改革是经济社会发展的必然要求”。2016年5月17日，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）提出要加强基础设施建设、完善法规制度、支持科技创新，到2020年建立起较为完善的通用航空网络，建成500个以上通用航空机场为通用航空业和低空经济发展提供基础保障。2016年11月7日，国家旅游局会同国家发展改革委、民航局、体育总局印发《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》，提出“鼓励和扩大社会资本投资通用航空业，发挥各类投资主体的作用，强化交通服务，促进通用航空与旅游、体育等融合发展，拓展通用航空服务领域”，并推出首批16个通航旅游试点项目，由此拉开低空旅游产业大幕。2021年2月24日，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，“低空经济”首次被写入国家规划。同年中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发的《“十四五”民用航空发展规划》、国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》和《“十四五”旅游业发展规划》，均对低空经济和通用航空提出了新的发展要求。2022年6月，民航局出台了《“十四五”通用航空发展专项规划》，明确了“十四五”期间通用航空发展目标，从安全、规模、服务三个维度制定了16个具体指标；同年中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出“加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力”。2023年11月2日，国家空中交通管理委员会办公室发布关于征求《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》意见的通知，明确提出空域用户定义并提出空域用户的权利、义务规范，标志着我国空域放开有了实质性的突破。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”更是将低空经济提升到了战略性新兴产业的地位。2024年3月，第十四届全国人民代表大会第二次会议通过了关于政府工作报告的决议，报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，这是低空经济首次被写入政府工作报告。2024年3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》（工信部联重装〔2024〕52号）（以下简称“实施方案”）。《实施方案》明确“发展通用航空制造业，加快通用航空装备创新应用，是塑造航空工业发展新动能新优势、推动低空经济发展的重要举措，是加快制造强国、交通强国建设的必然要求”，并提出主要目标“到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成，通用航空公共服务装备体系基本完善，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用。”“到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障‘短途运输+电动垂直起降’客运网络、‘干-支-末’无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模”。《实施方案》的出台，进一步推动航空制造业新型工业化探索和实践，为产业发展确立方向和目标。为积极贯彻落实国家战略，各地政府将“低空经济”写入政府工作报告，出台多项政策措施以推动低空经济的发展。据不完全统计，安徽、上海、江西、福建、浙江、山东等近30个省份，在2024年政府工作报告中，都明确提到发展低空经济、通用航空的规划。从各地具体的政策内容来看，政府主要从3个方面支持低空经济：一是发展基础设施建设，如通用航空机场、起降平台等；二是拓宽下游应用场景；三是推动企业/项目落地。
表1：部分省市发布的低空经济政策汇总
序号 | 地区 | 发布时间 | 政策名称 | 文号 | 发文部门 |
1 | 安徽省 | 2024.4.1 | 《安徽省加快培育发展低空经济实施方案（2024-2027年）及若干措施》 | 皖发改高技〔2024〕160号 | 安徽省发展改革委 |
2 | 山西省 | 2024.5.16 | 《山西省加快低空经济发展和通航示范省建设若干措施》 | 晋政办发〔2024〕25号 | 山西省人民政府办公厅 |
3 | 广东省 | 2024.5.21 | 《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》 | 粤府办〔2024〕6号 | 广东省人民政府办公厅 |
4 | 四川省 | 2024.6.4 | 四川省人民政府办公厅关于促进低空经济发展的指导意见 | 川办发〔2024〕24号 | 四川省人民政府办公厅 |
5 | 西藏自治区 | 2024.6.11 | 《西藏自治区支持低空经济高质量发展的若干政策（征求意见稿）》 | — | 西藏自治区发展和改革委员会 |
6 | 湖南省 | 2024.6.13 | 湖南省人民政府办公厅印发《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》的通知 | 湘政办发〔2024〕20号 | 湖南省人民政府办公厅 |
7 | 河南省 | 2024.7.5 | 河南省人民政府办公厅关于印发促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）的通知 | 豫政办〔2024〕33号 | 河南省人民政府办公厅 |
8 | 陕西省 | 2024.7.10 | 《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024-2027年）》 | — | 陕西省工业和信息化厅 |
9 | 湖北省 | 2024.7.18 | 《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》 | 鄂发改民航〔2024〕211号 | 湖北省发展和改革委员会 |
10 | 黑龙江省 | 2024.7.29 | 《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024-2027年）》 | 黑发改交通规〔2024〕1号 | 黑龙江省发展和改革委员会等六部门 |
11 | 浙江省 | 2024.8.7 | 《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》 | 浙政发〔2024〕20号 | 浙江省人民政府 |
12 | 江西省 | 2024.8.9 | 《江西省关于促进低空经济高质量发展的意见（征求意见稿）》 | — | 江西省发展改革委 |
13 | 上海市 | 2024.8.16 | 《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》 | 沪府办发〔2024〕13号 | 上海市人民政府办公厅 |
14 | 江苏省 | 2024.9.4 | 《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》 | 苏政办发〔2024〕28号 | 江苏省人民政府办公厅 |
15 | 内蒙古自治区 | 2024.9.12 | 《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024-2027年）》 | 内政办发〔2024〕38号 | 内蒙古自治区人民政府办公厅 |
16 | 北京市 | 2024.9.30 | 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》 | 京经信发〔2024〕54号 | 北京市经济和信息化局等4部门 |
17 | 山东省 | 2024.11.2 | 《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》 | 鲁政办发〔2024〕9号 |
山东省人民政府办公厅
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根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空经济中的“低空”指距离正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米的空域。
对于低空经济的定义，学术界目前没有给出一个确切的定义。比较普遍的提法是“低空经济是以各种民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，开展相关航空器的研发、生产、销售，并辐射带动低空飞行活动有关的基础设施建设、飞行服务、产业应用、技术创新、安全监管等相关领域产业融合发展的综合性经济形态”。
（二）产业构成
1.产业构成
低空经济产业作为综合体，产业构成主要分为四大板块，分别为低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障。
（1）低空基础设施建设
低空基础设施建设包括通用航空机场设施、设备和新型基础设施。
通用航空机场设施、设备，包括空中交通管制设备、安全保卫设施、目视助航设施、飞行场地等。通用航空机场作为低空经济的重要基础设施，其设施设备的完善至关重要，如空中交通管制设备能够确保飞行器在低空空域内安全有序地飞行，有效避免碰撞等事故的发生；目视助航设施则为飞行员提供直观引导，帮助他们在复杂的低空空域环境中准确找到起降跑道和飞行方向。
新型基础设施，如网络设施、数据设施、监管设施和新能源基础设施等。网络设施为低空飞行器提供了稳定的通信保障，使得飞行器能够实时与地面控制中心进行数据传输和交互。数据设施则负责收集、存储和分析低空飞行活动产生的大量数据，为低空经济的发展提供决策支持。监管设施确保了低空飞行活动的合法性和安全性，对违规飞行行为进行及时监测和处理。新能源基础设施为低空飞行器提供了可持续的能源供应，推动低空经济向绿色、环保的方向发展。
（2）低空飞行器制造
低空飞行器制造为低空飞行活动提供航空器产品，包括整机、飞控系统、动力系统、机载系统、设备材料、元器件、模具及零部件等。
①整机
低空经济中最主要、最核心的四种飞行器：无人机、直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）以及轻型固定翼飞机。
无人机，简称UAV，是利用无线电遥控设备或自备程序控制装置操纵的不载人飞机。它们高度灵活，便携性强，并能通过内置的控制系统实现自主控制飞行。
直升机是一种依靠发动机驱动旋翼产生升力和推进力进行飞行的重于空气的航空器。直升机具有垂直起降，空中悬停，低速和任意方向飞行的机动飞行等特点，可在小面积场地垂直起降，极大地拓展了飞行器的应用范围。
eVTOL即电动垂直起降飞行器，是一种采用电能驱动并且具备垂直起降能力的飞行器。凭借其垂直起降能力，无需专用跑道，既可载人又可载物，被视为未来城市空中交通的核心工具之一。它与无人机的重要区别之一在于是否需要人员驾驶，与直升机的重要区别之一在于是否电能驱动。
轻型固定翼飞机是指由动力装置产生前进的推力或拉力，由机身的固定机翼产生升力，在大气层内飞行的重于空气的航空器。虽然起降灵活性和直升机或无人机相比略有不足，但其在飞行效率、航程和载重能力等方面具优势明显，更适合长距离巡航。
类型 | 升力的产生 | 动力来源 | 操控 |
无人机 | 对于多旋翼无人机，旋翼旋转与空气相互作用产生升力 | 多为电动，也有燃油驱动 | 遥控或自主飞行 |
对于固定翼无人机，靠螺旋桨或者涡轮发动机产生的推力作为向前飞行的动力，机翼与空气的相对运动产生升力 |
直升机 | 主旋翼旋转时，桨叶通过与空气的相互作用产生升力 | 燃油驱动 | 需要驾驶员操控 |
eVTOL | 旋翼旋转与空气相互作用产生升力 | 电动 | 大多需要驾驶员操控，部分可无人驾驶 |
轻型固定翼飞机 | 机翼与空气的相对运动产生升力 | 燃油驱动 | 需要驾驶员操控 |
低空飞行器材料包括金属原材料、特种橡胶与高分子材料等，如金属合金（铝合金、钛合金等）、碳纤维等用于制造发动机、机身等部件，先进的材料能够减轻飞行器的重量，提高其载重能力和飞行效率；发动机材料、动力电池材料、燃料电池材料等的研发和供应影响着飞行器的动力性能和能源效率。元器件，包括航空继电器、发动机点火器、航空连接器、主控芯片、传感器等。如传感器可实时监测飞行器的飞行姿态、环境参数等，主控芯片则负责处理和控制飞行指令。高质量的元器件是低空飞行器正常运行的关键，它们的性能和可靠性决定了飞行器的稳定性和续航能力。低空飞行器的关键系统包括动力系统、机载系统、飞控系统和抗干扰系统等。动力系统为飞行器提供动力，决定了飞行器的飞行速度和续航里程。机载系统负责收集和处理飞行器的各种信息，为飞行员提供决策支持。飞控系统则确保飞行器在飞行过程中的稳定性和安全性，对飞行器的姿态、高度和速度进行精确控制。抗干扰系统能够有效抵御外部干扰，保证飞行器的通信和导航系统正常运行。关键零部件包括芯片、板卡、电池、电机、陀螺等。低空运营服务是低空经济的价值实现环节，主要包括低空运营场景和低空飞行服务两大部分，低空运营场景涵盖了城市应用、低空文旅、低空运输等多个领域；低空飞行服务则涉及到低空延伸服务、飞行培训、飞行器维修及设施维护等内容。通过在各个领域的应用，低空经济为社会经济发展带来了诸多效益，如提高生产效率、改善交通出行、丰富旅游体验等。同时，运营服务中的需求反馈也促进了上游产业链的技术改进和产品创新，对整个低空经济发展起着牵引和带动作用。低空飞行保障包括地面保障服务、空中保障服务、检测检验服务、适航服务等。地面保障服务包括为飞行器提供加油、充电、停放等服务，确保飞行器在地面上的安全和正常运行。空中保障服务则为飞行器在飞行过程中提供导航、通信、气象等服务，保障飞行器的安全飞行。检测检验服务指对飞行器的性能和安全性进行定期检测和检验，以确保飞行器符合相关标准和要求。适航服务是保证和保持航空器和航空燃料适航性的活动总和，贯穿民用航空产品的设计、制造、使用、维修直至退役的全寿命周期的所有活动。低空经济产业链分布在飞行空间服务和飞行器制造两个领域。飞行空间服务产业链自上而下由飞行空间基础设施建设、通航保障、飞行器服务构成，飞行器制造产业链自上而下由原材料和零部件、装备制造及应用场景构成，两条链条功能互补互嵌、相辅相成，共同构成低空经济产业链。
图2：低空经济产业链
产业链上游主要由低空新型基础设施建设端构成，这是整个产业链的基础建设层，是飞行空间的物理支撑，主要包括地面基础设施建设和地面通信系统建设。地面基础设施是各类低空经济活动的关键载体，形成低空经济“设施网”，包括但不限于通用航空机场、无人机起降平台、安全保卫设施等硬件设施。这些设施是确保飞行器能够安全起飞、降落以及进行维护保养的基础条件。地面通信系统是低空飞行活动完成信息交互的支撑系统，包括低空雷达、卫星通信系统和5G网络等低空网络设施、低空数据设施和低空监管设施，形成低空飞行“空联网”，是低空经济的通信感知系统。产业链中游由飞行保障系统建设构成，包括地面保障、空中保障、适航审定和检验检测等低空保障系统建设。低空保障系统是低空经济产业链中游的重要环节，主要是基于地面信息类管理保障软件系统和机场管理系统在内的智能融合低空系统SILAS（Smart Integrated Lower Airspace System）运行，支撑低空飞行活动实现数实融合智慧调度。低空保障系统为低空飞行器的安全起降、高效运行以及及时维护提供了坚实的保障。下游是整个产业链的飞行应用层，由各类飞行器服务构成，包括航空维修、飞行培训、低空供能和航空租赁等领域。航空维修是低空经济的“医疗系统”，负责各类飞行器维护、保养、修理等；飞行培训是推动低空经济向大众普及的重要环节；低空供能是飞行器的“餐厅”和能量补给站；飞行器租赁、托管、保险等航空租赁服务是低空经济的“服务员”，其配套质量直接影响低空消费者的体验感和获得感。产业链上游由飞行器零部件制造端构成，这是整个产业链的基础建设层，是飞行器的基本构成。飞行器零部件制造端包括关键材料、元器件、动力系统、机载系统、飞控系统和抗干扰系统等。其中，航空发动机是航空器的“心脏”，为航空器稳定飞行提供动力支撑；航电系统是航空器的“大脑”，负责处理和传输飞机上的各种信息如通信、导航、显示、飞行控制等，确保飞机的正常运行和安全；芯片在航电系统发挥重要作用，负责接收和处理各种信号，指挥航空器完成各种动作；航空电子设备与传感器是航空器的“感知器官”，决定航空器准确感知外部环境并做出反应的敏捷度和准确度；原材料是航空器的“骨骼”和“皮肤”，负责承受飞行中的主要载荷，维持飞机的气动外形。产业链中游由飞行器整机制造构成，包括无人机、直升机、eVTOL等低空飞行器及配套产品的生产制造。这一环节的企业不仅要处理好上游原材料和零部件的整合，还要面向下游市场，满足各种应用场景的需求。中游环节的技术创新和产品质量直接影响到低空经济的竞争力和市场占有率，因此是产业链中最为关键的部分。产业链下游由各类低空飞行应用场景构成，主要面向各类群体提供消费性飞行活动，将低空经济与其他行业进行融合，拓展“低空经济+”应用场景，如在物流配送、旅游观光、城市监控等场景已经进行了商业化探索的应用。低空经济+物流：无人机在物流领域的应用是目前应用最广泛的场景，如快递配送、跨海飞行物流等。低空经济+交通：包括城市空中交通（UAM）、短途运输等。低空经济+旅游：如空中游览、低空观光等，已成为更有趣、更新奇的旅游休闲项目。低空经济+巡检：在电力巡检、农业监测、环境监测等领域的应用。低空飞行器在这些领域的应用，不仅提高了生产效率，更为人们带来了全新的生活方式和体验。低空经济既继承了传统通用航空业态，又融合了以低空飞行器为支撑的新型低空生产服务方式，依赖信息化、数字化管理技术赋能，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态。因此，低空经济具有空间立体性与产业融合性、技术密集性与创新引领性、区域依赖性与辐射带动性等复合特征。低空经济以低空空域为活动空间，是一种三维空间的立体经济形态。它将经济活动由地面向空中延伸，由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为低空经济的许多作业都是“飞行在空中，作用在地面”，空地之间的衔接十分紧密。凭借空间的立体性，低空经济可以与农业、林业、电力、公安、医疗、体育等多个产业进行深度融合，形成“低空+农林”“低空+电力”“低空+公安”“低空+医疗”“低空+体育”“低空+物流”“低空+旅游”等融合模式，催生了一批新生业态，促进了产业融合和转型升级。这种立体性与融合性使得低空经济能够充分利用三维空间资源，实现更高效、更灵活的作业方式。低空经济作为融合航空技术、人工智能、大数据等前沿领域的战略性新兴产业，属于技术密集型产业，涉及到民航、空管、地理、航空、人工智能、空气动力等领域的专业知识，技术壁垒和人才壁垒相对较高。要想推动低空经济发展依赖多项技术创新，包括eVTOL、低空飞行、无人机、信息通信、自动驾驶、航空发动机、人工智能及先进材料技术。因此，低空经济的创新引领性特征尤为明显，技术的不断突破推动低空产业快速发展。比如，随着信息通信、北斗导航、高精导航、人工智能等高新技术的泛应用，低空经济在航空器制造、低空通信、导航、监视、识别、反制以及低空数据管理和使用等领域取得了显著的技术突破。低空经济的发展高度依赖于区域内的低空资源条件，包括空域资源、地形地貌、气候条件、空域开放程度、空域管理能力以及空域使用效率等，这些条件将直接影响到低空经济在区域内的发展潜力和速度，具有明显的地域性和区域性特征。一旦，区域发展条件成熟，低空经济将展现其辐射带动特点，利用经济枢纽强大的资源吸附能力，加速各生产要素资源的汇集，在技术的交互作用下促进枢纽、产业和区域同频共振，构建功能完善的产业生态圈，辐射带动农业、工业和服务业等产业高质量发展，实现多方价值共创，重构价值创造过程。
三、产业发展现状及前景
（一）产业发展现状
1.管理体系逐渐完善，产业规模增长迅速
从2010年国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，低空空域改革不断推进，在国家层面上，形成了较为成熟的管理体系。
表3：低空经济指导文件
文件性质 | 颁布时间 | 颁布部门 | 文件名称 |
法律法规 | 2023.5.31 | 国务院、中央军委 | 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》 |
2023.12.21 | 中国民用航空局 | 《国家空域基础分类方法》 |
2023.12.19 | 工业和信息化部 | 《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》 |
国家标准 | 2023.5.23 | 市场监管总局（标准委） | 《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB 42590-2023） |
管理规则 | 2023.12.15 | 中国民用航空局 | 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 |
重点规划 | 2023.10.1 | 工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局 | 《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》 |
2024.3.27 | 工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局 | 《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》 |
各地也将低空经济写入政府工作报告，明确了各自的发展目标和详细规划，主要涵盖基建、应用场景拓展、产业链培育和项目投资补助等方面，助力低空经济快速发展。在市场需求和政策支持共同推动下，以传统通用航空、无人机产业为代表的低空经济实现较快发展。根据民航局公开信息，一是传统通航稳中有进。截至2023年底，全国注册通航企业达690家，运营航空器达2900架，月均飞行11.4万小时，分别是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是无人机新业态蓬勃发展。截至2023年底，国内注册无人机126.7万架，同比增长32.2%，运营无人机的企业达1.9万家。三是保障能力不断提升。截至2023年底，全国通用航空机场有449个，是2015年的7.4倍。2024年2月28日国新办举办的新闻发布会，民航局负责人表示，根据研究单位测算，2023年我国低空经济规模超5000亿元。在产业投资方面，各地陆续成立基金推动低空经济产业发展。据不完全统计，截至2024年12月，全国已有20个省市成立低空经济产业基金，总规模超千亿元，约为1135亿元。随着低空经济技术装备的不断丰富，低空经济的应用场景也在积极拓展，已经进行商业化探索的应用场景有物流、旅游、农业、消防、巡检等。低空经济逐步融入生产、生活和社会治理的方方面面。“低空经济+物流”：目前是商业应用中最广泛的场景之一。无人机配送试点项目已在全国多个城市开展，顺丰、美团、讯蚁、京东、纵横、苏宁、邮政、中通、圆通、菜鸟、韵达等平台纷纷试水并布局无人机物流业务。根据深圳市无人机行业协会预计，2024年国内无人机市场规模将达1600亿元，其中快递物流相关市场规模约300亿元。“低空经济+旅游”：来自中国民航局等多个渠道的数据显示，2022年国内参与空中游览和航空运动的人数约为48万人次，2023年全国空中游览载客量60万人左右（其中，60%分布在海南）。“低空经济+农业”：据工业和信息化部数据显示，2023年我国植保无人机注册量超30万架，保有量达到20万架。2024年，全国植保无人机的保有量达到25.1万架，作业面积更是高达26.7亿亩次，同比增长近25%。自2012年首次将应用于航模的无人机逐渐改造应用于农业植保，到2024年植保无人机保有量突破25万架，标志着我国农业机械化、智能化水平的大幅提升。“低空+”应用场景不断拓展，市场需求不断增长，推动产业快速发展。在低空经济蓬勃发展的浪潮中，众多企业纷纷投身其中，展现出了强大的市场活力与创新精神。截至2024年9月，国内低空经济领域的企业数量已超5万家，其中上市企业118家、专精特新“小巨人”企业211家、高新技术企业3991家。从区域创新角度看，华东、中南地区创新活跃度最高，华北地区逐步增强。中国低空经济发明专利申请公开量由2014年的852件增长至2023年14134件，增长近16倍，且近三年持续保持超万件发明专利申请公开。各地区分年度发明专利申请公开量呈现增长态势，总量主要集中分布在华东和中南地区，中南地区集中在广州、深圳、武汉、长沙等城市，华东地区集中在南京、上海、杭州、景德镇、合肥等城市。
数据来源：赛迪顾问，2024.1
图3：2018-2023年各地区分年度发明专利申请公开量（单位：件）
数据来源：赛迪顾问，2024.1
图4：2018-2023年各地区累计发明专利申请公开量区域占比
从企业资源分布角度看，中南和华东地区拥有过半的企业资源。根据统计，截止至2024年2月中国低空经济领域共有企业超5.7万家，从成立时间看近五年新成立的企业数达到近2.1万家，近十年成立的企业数占比接近80%。其中，超六成企业分布在中南和华东地区，主要集中在广东省、江苏省、湖南省、浙江省、山东省等地区，华北地区占比约12.6%，主要集中在北京市、河北省、天津市三地。
数据来源：赛迪顾问，2024.3
图5：截止至2024年2月各地区低空经济企业资源分布
数据来源：赛迪顾问，2024.3
图6：截止至2024年2月各地区低空经济企业资源分布占比
低空经济作为新兴产业，正逐渐成为推动经济高质量发展的新动力，具有广阔的市场前景和巨大的发展潜力。这依赖于政策支持的持续推进、技术保障的愈发成熟以及市场需求的持续增长。一是，顶层政策支持，如2023年中央经济工作会议、2024年政府工作报告和党的二十届三中全会均明确提出发展低空经济；二是，低空空域放开，行业相关法律法规相继发布，如《国家空域基础分类方法》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。一系列鼓励政策发布，为低空经济发展提供了基本的空域条件和规范标准。同时，全国多个地区积极出台政策支持低空经济发展，涵盖补贴、奖励、促进产业集聚等措施。例如，湖南对新引进的低空整机制造企业等给予租金补贴和固定资产投资补贴；上海杨浦区对符合标准的低空经济企业给予补贴；深圳明确对低空经济企业资助条件及标准，给予一次性落户奖励等。这些政策有力地促进了低空经济产业的发展。一方面，低空飞行器的技术不断进步，性能和成本不断优化。新材料、新能源、人工智能等技术的不断进步，将为低空飞行器的发展带来新的机遇。例如，碳纤维等高强度材料的应用，可减轻飞行器重量，提高性能；电动飞行器的研发，将降低运营成本，减少环境污染。另一方面，信息基础设施的完善也为低空经济发展提供了有力支持。我国具有全球领先的通信、导航基础设施，为低空飞行器的运行提供了稳定的通信保障和精准的导航服务。例如，网络设施为低空飞行器提供通信保障，数据设施为低空经济发展提供决策支持，监管设施确保低空飞行活动的合法性和安全性。供给侧的技术升级为低空经济发展奠定了坚实基础。随着技术的进步和应用场景的拓展，低空经济的需求越来越大。中国民航局预测，到2025年，中国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。一是传统市场需求稳步增长。低空经济既包括传统的通用航空业态，又融合了以低空飞行器为支撑的低空生产服务方式。这些技术广泛应用于工农业、服务业和交通物流等领域，促进农林植保、电力巡检、快递物流等传统行业稳步增长。二是新兴市场潜力持续激发。除了传统领域外，应急救援、城市管理、公共安全、环保监测等新业态需求呈现加速发展趋势，将激发更大的市场潜力。
四、应用领域（场景）
随着越来越多低空经济产品交付使用，越来越多低空经济应用场景被发掘出来。低空经济在客运物流、城市管理、工业能源、应急救援、文旅消费、教育科研及农业生产等方面的应用不断拓展。低空经济与客运物流的融合，能提供高速、灵活的个性化出行选择，实现小批量、高时效的货物配送，构建更加畅通、高效的综合运输体系，为经济社会发展注入新动力。具体应用包括：城市空中交通、低空物流配送等。城市空中交通（UAM）是指利用eVTOL等新型航空器，实现城市内的点对点空中运输，缓解地面交通拥堵，提供便捷的空中出行方式。eVTOL是低空城市出行的主要技术载体之一，它结合了汽车与飞机的优点，具有垂直起降、低噪音、环保等特性，适用于城市短途出行。当前众多企业纷纷布局低空城市出行领域。例如，T3出行正在探索“地面+空中网约车”的新业态；亿维特航空、沃飞长空等企业在eVTOL的研发和生产上取得了显著进展。低空物流配送是指利用低空飞行器技术，进行快递和货物配送，提供高效、低成本的方案。低空飞行器配送能够避开地面交通拥堵，缩短配送时间，提高物流效率，可用于拥堵地区、城市末端配送和特殊场景（如山区、海岛）偏远地区物流运输。作为物联网的一部分，低空飞行器快递可与智慧仓储系统、无人驾驶送货车等进行深度融合，推动快递行业的智能化发展。低空经济与城市管理的结合，能够提高城市管理的效率和水平，推动城市治理的现代化和智能化发展，为城市带来更加安全、便捷和可持续的未来。具体应用包括：建设规划监测、环境交通监测、公共安全监测等。“低空经济+建设规划监测”是指利用低空飞行器获取高分辨率影像，为城市规划与建设提供高精度的数据基础，辅助规划者制定科学、合理的城市发展蓝图。定期对建设项目现场进行拍摄，精准捕捉施工细节，实时监测施工进度、质量与安全性。同时通过对拍摄数据的深度分析，为项目管理提供全面、可靠的数据支撑，助力管理者及时发现问题并调整策略。“低空经济+环境交通监测”是指利用低空飞行器搭载相应设备对环境、市容、交通等进行监测，并辅助改善。通过低空飞行器搭载环境监测传感器，对大气污染物、噪声、水质等环境指标进行监测及时发现环境问题。同时低空飞行器用于市容巡查、高空广告设施检查等，可以弥补地面巡查的盲区和死角。此外，在交通拥堵、事故处理等场景中，低空飞行器可以快速获取交通状况信息，辅助交通指挥和疏导。“低空经济+公共安全监测”是指利用低空飞行器进行城市巡查，在城市安防中发挥作用。低空飞行器能够进行大规模区域巡查、实时视频传输与智能分析，增强执法和管理的精准性。例如，在大型活动中，无人机的空中监控能力为公共秩序的维护提供了新的解决方案。各类低空飞行器被广泛应用于工业巡检、能源勘探开采等领域。这些飞行器能够迅速抵达人员难以到达或危险区域，执行高精度、高效率的巡检勘探开采任务，从而降低了人工成本和风险，提高了巡检勘探开采的准确性和时效性。具体应用包括：工业巡检、能源勘探、能源开采等。“低空经济+工业巡检”是指利用低空飞行器搭载高清摄像头和红外热成像仪，对输电线路、输电塔进行定期巡检，及时发现线路故障、绝缘子破损、过热隐患等问题，提高电力设施的运行安全性和维护效率。对石油天然气管道巡检，观察管道是否存在泄漏、腐蚀、第三方破坏等情况，通过图像和数据传输，使管道运维人员能够实时掌握管道状态并及时采取措施。“低空经济+能源勘探”是指低空飞行器搭载高分辨率相机、光谱分析仪、磁力仪等专业设备，能对大面积区域进行快速扫描。在石油天然气勘探中，通过获取地表及浅层地质信息，分析地质构造，精准定位潜在油气藏区域，大幅提高勘探效率，降低人力物力成本与野外作业风险。在矿产勘探方面，利用其灵活机动性，可深入地形复杂、人迹罕至区域，快速发现潜在矿脉，如在山区、丛林中寻找贵金属或稀有金属矿。“低空经济+能源开采”是指防爆低空飞行器搭载专业设备进入矿区，可深入煤矿井危险区域，实时回传图像与数据，辅助矿工作业，提高开采安全性与效率。在露天矿开采中，低空飞行器测绘技术实时监测矿区地形变化，为开采规划与调度提供数据支持，优化开采流程，提高资源利用率。随着社会对应急救援效率要求的提高，低空经济在应急救援中的需求将持续增长。低空飞行器能够快速响应并实施救援行动，有效保障人民群众生命财产安全。具体应用包括：紧急救援辅助、紧急医疗救援、紧急物资投放、高楼消防情报支持及作业。“低空经济+紧急救援辅助”是指低空飞行器可以在灾害现场进行实时侦察，帮助救援团队获取准确的信息，优化救援策略。在灾害导致地面通信中断的情况下，可以作为移动通信中继站，恢复通信联系，确保救援指挥的顺畅进行。在山区、丛林或海上等难以搜索的环境中，可以搭载搜索设备，如热成像仪，帮助寻找失踪人员。“低空经济+紧急医疗救援”是指利用低空飞行器对需紧急医疗的病患或医疗物资进行快速转运。对于需要紧急医疗救治的患者，直升机和无人机可以提供快速的空中转运服务，缩短患者到达医院的时间或相关医疗资源获取时间，提高生存率。例如常态无人机血液配送正是其中的一个典型应用，相对于地面运输，它能够提升60%的运输时效。“低空经济+紧急物资投放”是指低空飞行器可以快速响应，不受地面交通拥堵和复杂地形限制，灵活穿梭，快速运送救援人员和物资，提供及时的援助。例如在地震后的山区，道路坍塌，车辆难以通行，低空飞行器可精准投放食品、水、急救包等紧急物资，确保救援物资快速、准确地送达受灾群众手中。“低空经济+高楼消防作业”是指低空飞行器可以辅助消防队伍进行信息侦查及作业。低空飞行器可以快速飞越火场，进行火情侦查、火源定位和救援指挥，为地面消防队伍提供实时的情报支持，极大地提高火灾救援的效率和安全性。同时，低空飞行器还可以携带灭火剂飞至高层建筑进行灭火作业，有效避免地面交通阻塞和装备灵活性不足的问题。随着生活水平的提高，人们对文旅消费的体验要求不断提升，低空经济提供的独特视角和新颖体验，满足了消费者对个性化、多样化消费的需求。低空经济的发展催生了众多新兴文旅业态，如低空旅游、低空文化园区、低空消费小镇、低空飞行营地等。具体应用包括：低空旅游、低空表演、影视直播等。低空旅游是指利用低空工具进行观光游览等。低空旅游作为一种独特的体验方式，正逐步从单一的直升机观光向多元化、高科技化方向发展，短期内直升机、热气球、滑翔伞等低空工具较为成熟，而eVTOL仍处于产品认证与适航审批通过阶段，景区体验有望成为率先落地的应用场景。例如上海新增一条低空载客航线，市民可从徐汇滨江搭乘直升机低空观光黄浦江沿线，飞行高度为300米。低空表演是指利用低空飞行器开展的飞行表演。低空经济推动了低空表演的发展，结合节假日、公共活动、商业活动等，开展低空表演，为消费者提供视觉盛宴。例如，大型无人机编队表演在节庆、演唱会等场景大受欢迎，成为吸引游客的重要旅游消费场景。“低空经济+影视直播”是指利用低空飞行器进行影视剧、广告及相关赛事的直播表演。在电影、电视剧、广告等影视制作中，低空飞行器用于拍摄高空镜头、追逐场景、全景画面等，丰富影视作品的表现形式和视觉效果。在大型体育赛事中，无人机进行空中直播，为观众呈现独特的赛事视角。在教育科研领域，随着知识探索的深入与创新需求的增长，低空经济凭借其独特优势，开拓了教育科研的边界，创造出一系列创新的教育科研模式与项目。具体应用包括：航空科普教育、野生动物保护与研究、考古勘探与发掘等。“低空经济+航空科普教育”是指开展航空科普教育活动时，无人机或小型飞机作为教学工具，向学生展示航空原理、飞行操作等知识，激发学生对航空科学的兴趣和探索精神。例如天骑无人机科技公司建立了青少年无人机STEAM教育体系，通过无人机足球、无人机格斗、无人机竞速等实操类课程，激发学生学习兴趣，对于培养航空航天科技人才有重要意义。“低空经济+野生动物保护与研究”是指低空飞行器在自然保护区内对野生动物进行监测，观察动物的生活习性、种群数量变化、栖息地状况等，在不干扰动物正常生活的前提下，为野生动物保护和科学研究提供资料。“低空经济+考古勘探与发掘”是指利用低空飞行器对考古遗址进行航空摄影和地形测绘，帮助考古学家发现潜在的考古遗迹，了解遗址全貌和周边环境，辅助制定考古发掘计划和研究方案。低空农业通过无人机技术，进行作物监测、病虫害防治和精准施肥，提高农业生产效率和作物产量，还可以用于农田数据收集，为农业科研提供支持。2024年全国植保无人机保有量达25.1万架，作业面积26.7亿亩次，稳居全球首位。具体应用包括：精准植保、农田监测等。“低空经济+精准植保”是指低空飞行器能够进行精准的农药喷洒、施肥、播种和授粉等作业，提高作业效率和精准度，减少农药和化肥的浪费。例如，广东省农业农村厅2024年9月中旬组织几百架植保无人机紧急喷防作业，三四天便将因台风受损的晚稻病害控制住。“低空经济+农田监测”是指通过航空摄影测量和无人机遥感技术，对农田进行监测，获取农作物的生长信息、土壤状况、病虫害发生情况等，为农业生产提供数据支持，帮助农民制定科学的种植和管理方案。
图7：低空经济应用领域（场景）
