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一、地方国资委负责人会议：高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础
2月18日至19日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，总结2024年国资国企工作，交流经验，研究部署重点任务。会议从抓好高质量的稳增长、深化国有企业改革、提升国有企业科技创新能力、推进国有经济布局结构调整等六方面提出具体要求。今年是国有企业改革深化提升行动收官之年，会议要求，各地要高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，形成同新质生产力更相适应的生产关系。国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，要持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。对于2025年的重点任务，会议要求，各地要结合实际全力完成好2025年国资国企各项目标任务。具体包括六个方面。一是着力抓好高质量的稳增长，坚持挖潜增效和新动能培育一体推进，更大力度推进提质增效，推动企业扩大有效投资，充分发挥示范带动作用，积极助力稳就业、稳供应、稳畅通，带动各类所有制企业融通发展。二是着力深化国有企业改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，形成同新质生产力更相适应的生产关系，大力提升国有企业管理能力。三是着力提升国有企业科技创新能力，健全推进创新的有效机制，推动企业加快关键核心技术攻关，以科技创新促进产业创新，打造靠创新进、靠创新强、靠创新胜的现代新国企。四是着力推进国有经济布局结构调整，以编制“十五五”规划为契机，深入研究形势、研究市场、研究行业，立足自身基础和优势，推进国有资本“三个集中”，推动重点产业提质升级，切实增强主业实业核心竞争力。五是着力加强国有资产监管，加强对重点领域、重点问题的监管，探索实施穿透式监管，努力做到向下看清各级、一级管住一级，不断提升国资监督有效性。六是着力防范化解重大风险，采取有力措施防控债务风险，严控重点领域风险，健全全面风险防控体系，善于在高质量发展中化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。二、国资委“AI+”专项行动深化部署会：在编制企业“十五五”规划中将发展人工智能作为重点
2月19日，国务院国资委召开中央企业“AI+”专项行动深化部署会，总结国资央企发展人工智能进展成效，研究部署下一步重点工作。会议指出，近年来，国务院国资委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力推动中央企业融入国家算力布局，与龙头民企、科研机构深化合作，一批高价值行业应用场景落地，智能算力供给能力显著提升，数据集建设稳步推进，大模型构建加速追赶，在人工智能关键领域取得系列积极进展。会议要求，要着力强化中央企业推进人工智能发展的要素支撑，在编制企业“十五五”规划中将发展人工智能作为重点，打造更多科技领军企业，孵化培育一批初创企业。要加大资金投入，坚持产投结合、以投促产，持续壮大发展人工智能的长期资本、战略资本、耐心资本。要优化人才引育，建立更加符合行业特点规律的人才评价体系，打造更加宽容、自由、耐心的发展环境，让人才心无旁骛搞科研。三、国家数据局新闻发布会：国家公共数据资源登记平台将于3月1日上线试运行
国家数据局2月18日举行新闻发布会，介绍公共数据资源开发利用相关情况。国家数据局副局长陈荣辉在此次发布会上介绍，国家公共数据资源登记平台将于3月1日正式上线试运行。在登记平台建设方面，全国登记平台体系建设按照“一个标准，两级平台”的思路开展。国家数据局制定统一的登记技术和业务标准，负责建设国家登记平台，确保与各省级平台对接，实现登记信息互联互通和统一赋码。目前，国家平台已经开发完成，正在进行部署和测试，将于3月1日正式上线运行。浙江等省级平台也开发完成，将与国家平台同步上线，其他省级平台将根据建设情况陆续上线。目标是在今年年内构建起职责明确、分工负责、运转有序的全国公共数据资源登记体系。在登记机构设立方面，国家数据局所属事业单位负责办理中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记。省级和地级市登记机构建设，由省级数据管理部门统筹。一、国务院《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》：2025年中央一号文件重磅发布
2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）正式公布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。《意见》提出，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。《意见》共分六部分30条，首提“农业新质生产力”，改革意味更浓。“农业新质生产力”一词首次在中央一号文件出现。农业农村部农村经济研究中心主任金文成对此表示，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对加快农业现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面构建适应新质生产力发展的体制机制，支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造自主创新平台以推动新质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀。二、财政部等六部门《政府性融资担保发展管理办法》：推动政府性融资担保高质量发展
2月21日，为推动政府性融资担保体系高质量发展，规范政府性融资担保机构经营行为，更好服务小微企业、“三农”等经营主体，财政部等六部门日前印发《政府性融资担保发展管理办法》（以下简称《办法》），明确对政府性融资担保机构的经营要求、政策支持、绩效考核、监督管理等内容，该办法将于3月1日起施行。《办法》规定，政府性融资担保机构自主经营、独立决策、自担风险；不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资，国家政策鼓励开展的科技创新担保与股权投资机构联动模式除外；要建立健全风险监测、预警、应急处置等风险管控机制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。 在政策支持方面，《办法》明确，在防止新增隐性债务前提下，地方各级财政部门可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对政府性融资担保机构给予支持，提升地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模。在绩效考核方面，《办法》要求地方各级财政部门负责开展本级政府性融资担保机构绩效评价工作，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、服务质量、风险管控等情况；同时建立健全激励约束机制，加强绩效评价结果应用，与政策扶持、担保机构工资总额和负责人薪酬等挂钩。在监督管理方面，《办法》明确，政府性融资担保机构弄虚作假，骗取财政资金的，同级财政部门应当责令返还，并根据有关规定给予处罚。地方各级政府有关部门不落实促进政府性融资担保发展政策、不依法履行监督管理工作职责、干预政府性融资担保机构日常经营活动的，由有权管理部门责令整改；情节严重的，依法追究相关领导人员和直接责任人员责任。三、生态环境部《关于进一步推进生态环境导向的开发（EOD）模式工作的通知》：充分衔接“十五五”生态环境保护目标
2月14日，生态环境部办公厅印发《关于进一步推进生态环境导向的开发（EOD）模式工作的通知》，重点明确：各地要严格贯彻落实《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》要求，扎实做好项目前期工作。项目应聚焦美丽中国建设和持续深入打好污染防治攻坚战关键领域和重点任务，充分衔接“十五五”生态环境保护目标，切实提升生态环境品质。要结合本地区实际，依托生态环境质量，面向市场需求发展优势特色产业。注重生态环境保护与产业发展的融合性，精准谋划项目内容类型聚焦、空间布局紧凑、建设规模适中、综合效益显著的“小而美”单体项目。项目谋划中要强化金融对接引导金融机构提前介入，提高项目融资可行性。项目组织主体和实施主体严格按照有关要求做好项目谋划，鼓励具备条件的省级生态环境部门加强项目技术指导，生态环境部不再开展入库技术指导。培育壮大经营主体能力，不差别化对待任何所有制形式的经营主体，鼓励民营企业积极参与。
2月20日，据浙江省农业农村厅消息，为大力推动低空经济成为新质生产力赋能乡村全面振兴的新引擎，《浙江省农业农村领域低空经济发展行动方案》（以下简称《方案》）正式印发，是全国首个农村低空经济行动方案。《方案》要求到2027年，农业农村领域低空经济发展新基建、新应用、新格局基本形成，省级现代化农事服务中心农用无人机配置全覆盖，全省农用无人机保有量10000台以上，农用无人机作业面积6500万亩次以上，建设农业生产“低空+地面”一体智能监测点100个，无人机乡村巡查巡检村域覆盖率30%以上。 《方案》明确将打造六大低空经济场景。生产作业场景上，按照宜飞则飞、应飞尽飞原则扩大农用无人机生产作业,鼓励开展梨、香榧等特色作物授粉和绿肥作物等播种，以及畜禽养殖场消毒。监测场景上，发展农作物种植规模、长势、病虫害、灾情等飞行智能监测。服务场景上，扩大无人机在永久基本农田巡查、种粮补贴核实、水产养殖滩涂规划、农业保险快速查勘定损等场景应用。鼓励开发“低空+金融”产品，将无人机动态监测作为农业设施或资产抵押过程中辅助监管手段。运输场景上，大力发展杨梅、山地蔬菜、水产等短保鲜期、高附加值生鲜农产品“产地直达餐桌”低空运输服务，畅通山区海岛偏远乡村农产品出村进城通道。治理场景上，加大无人机巡查巡检在农村人居环境整治等场景应用力度,提高农村生活垃圾处理等工作效能。农文旅消费场景上，推动休闲农业与低空观光深度融合，支持发展电动垂直起降航空器观光、热气球环游、滑翔伞运动等低空农文旅活动。随着《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）专项债收储相应政策发布，明确地方专项债可用于土地储备、保障性住房建设等领域，支持城市政府回收符合条件的闲置存量土地，允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房。2024年年底，地方政府积极摸底存量闲置土地规模，部分地区发布了公开征集收回收购存量闲置土地的公告。 2025年以来，部分城市发布了收购闲置存量土地的征集公告，广东省多个地区公示了第一批拟用专项债收购存量土地的具体项目名单及价格，专项债收储政策正式进入落地期。2月23日，广东省2025年首批土储债信息披露，这是土储债重启后真正意义上首次再次发行。广东省首批土储债主要特征包括：投向领域方面，广东首批土储债共涉及86个项目，投向领域全部为土地储备，其中新增土地储备2个项目，分别位于汕头市、兴宁市。其余84个项目均为回收闲置存量土地。债券期限方面，债券期限均为7年（含5+2年期含权债券，即第5年末发行人具有全额或部分额度赎回选择权），实施方案测算可按第7年一次还本。权属人方面，以国企为主，部分是民营企业/中外合资企业。土地规划方面，用途存量用地现状土地规划用途包括商服用地/居住/工业用地，收回/收购后调整为公服用地/居住用地/商服用地/工业用地等。资金规模方面，广东首批土储债共涉及86个项目，总投资在1千万至30亿之间，其中10亿元以内项目占大多数。另外，总投资中拟发行专项债券比例最高可以达到100%。债券本息覆盖率方面，广东首批土储债共涉及86个项目，债券本息覆盖率位于1.2-3.61之间，大部分在1.2-1.5之间。近日，在安徽省马鞍山市含山县国资委、县数据局统筹指导下，含山县九章数据运营管理有限公司以数据资产作价出资的方式，占股含山县嗨森低空经济产业发展有限公司15%股份，率先落地安徽省数据资产作价出资“第一单”，公司注册资金1000万，按照15%算，此次数据资产估值150万。据公开报道，这也是今年国家市场监管总局制定正式出台《公司登记管理实施办法》后，全国首例数据作价入股案例。 2022年12月2日，中共中央、国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，明确提出探索数据资产入表的新模式。2025年2月10日施行的《公司登记管理实施办法》（以下简称《办法》）明确股东可以按照规定用数据作价出资。数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为加快数字经济发展的重要战略资源，数据资产作价入股标志着数据从“资源”向“资本”的跃迁。《办法》正式生效后，含山县九章数据运营管理有限公司积极响应，通过安徽省数据交易所顺利完成了数据产权登记与数据产权转让登记，成功将自持数据资产作为股权投资至新设立企业，实现数据资产向资产资本的实质性突破。入股企业获得关键资源后将开展针对数据价值的创新挖掘工作，赋能自身业务发展，进一步增强企业自身的市场竞争力。近日，博罗建工集团于资本市场惊艳亮相，依托AA+主体信用评级，成功发行博罗县建工集团有限公司2025年面向专业投资者非公开发行公司债券（第一期），发行规模3亿元，募集资金用途为将用于偿还有息债务，子公司出资，基金出资。发行利率踏入“1”字区间，打响债券发行的“开门红”。 本次发行由粤财担保集团增信，金额3亿元，期限5（3+2）年，发行利率1.89%，全场认购倍数达4.3倍，票面利率创全国区县级国企AAA担保信用债历史最低。发行人作为广东省惠州市博罗县的区县级平台，主体评级AA+，万得分类非城投，股东为博罗县产业投资集团有限公司（AA+，万得城投），实控人为博罗县人民政府。本次募集资金主要用于环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，促进城乡区域协调发展和乡村振兴，为加力提速推进“百千万工程”贡献国企力量。近日，多家北京市国有企业顺应新浪潮，相继宣布接入DeepSeek，通过各自的平台和资源，实现了DeepSeek在多场景、多产品中的广泛应用，通过AI技术为企业发展注入强劲动力。2月6日，亦庄控股旗下智能院集团子公司京算公司正式上线全量DeepSeek API，并向北京经济技术开发区企业免费开放，成为北京市首家正式上线全量DeepSeek API的国有企业。在制造业领域，北汽集团已实现多个顶尖AI大模型自由切换，百模汇创3a平台+DeepSeek+豆包+MiniMax打造“千人千面”的座舱智能中枢。在金融行业，北京银行近日全面启动“all in AI”战略，携手华为率先实现DeepSeek全栈国产化金融应用。在助推国企数字化转型上，近日，北京市国有资产经营有限责任公司旗下专门从事高科技园区运营与管理的高新技术企业北京集智未来人工智能产业创新基地有限公司，与开普云信息技术股份有限公司联合打造的AI智能体中台，通过深度集成国产化深度推理模型DeepSeek-R1，实现核心技术突破。六、蚌埠市：推动21家企业隐债清零并退出融资平台名单
根据蚌埠市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告中显示，蚌埠市2024年21家企业实现隐性债务清零，退出融资平台名单。按照“高变低、短变长、非转标”要求，一企一策、一债一策，推进平台公司经营性债务置换182.6亿元，置换后债务平均利率下降181bp，平均期限延长4.8年，年节约利息支出3.3亿元。制定实施“1+7+X”一揽子化债方案，通过减支增效、科学置换、资产盘活等方式化解存量债务，全市到期政府性债务全部按期偿还。市本级债务率在2023年下降50个百分点、成功“脱红”基础上，2024年债务率“脱红”成果得到进一步巩固。蚌埠市国资按照“非经营性资产占比不超过30%、非经营性收入占比不超过 30%、财政补贴占净利润比重不超过50%”的要求，加快推进国有企业市场化转型。推动国有企业聚焦主责主业，加快国有资本“三个集中”，支持前瞻性、引领性、战略性新兴产业发展，更好发挥在现代化产业体系建设中的重要作用。高质量完成国企改革深化提升行动。加快推动融资平台公司退出平台名单。深入开展市属企业战略性重组和专业化整合，优化资产结构、壮大经营收入，支持市城投公司、蚌投集团加快打造AAA级国有龙头企业集团。严守不新增隐性债务“铁的纪律”。国家置换存量隐性债务是为地方减轻偿债压力、适当延长偿债周期，并不是销号销账、一笔勾销，化债主体责任不变、化债目标任务不变、化债长效机制不变。常态化开展全口径地方债务监测分析，实现债务风险早预警、早发现、早处置。落实一揽子化债方案，加快推进存量隐性债务化解，坚决遏制新增隐性债务。建立健全国有企业经营性债务“631”风险管控机制。各国有企业要提前6个月制定还本付息计划，提前3个月落实偿债资金来源，提前1个月备足偿债资金，坚决杜绝到期债务逾期或压哨兑付。
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