2025年是国企改革深化提升行动收官之年，进一步深化国企改革，成为多个省份部署本年度工作的重点。北京、上海、广东、广西、河南、湖南、青海等地政府工作报告提出，高质量完成国有企业改革深化提升行动。整合重组、市值管理、加快布局战略性新兴产业、完善创新创造激励机制则成为各地深化国企改革的关键要点。面对一系列新任务、新要求，国资国企夯实基础、砥砺前行，改革深化提升行动的“愿景图”正加快变成生动鲜活的“实景图”。
尽管一年一度的地方国资委负责人会议尚未召开，但《证券日报》记者梳理发现，今年以来，已有多地国资委陆续召开了国资国企改革有关会议，部署2025年重点任务。其中，全力以赴拼经济，进一步推动国有经济布局优化和结构调整是重头戏。阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明在接受《证券日报》记者采访时表示，作为地方经济发展的重要力量，国有企业在产业引领、提供公共服务等方面发挥主导作用。预计2025年地方国有企业将进一步聚焦主责主业和优势产业，在用好“两新”政策、加大“两重”投入的引导下，持续扩大有效投资规模，并在推进国有资本“三个集中”过程中，加速实现产业化转型升级，同时引领带动产业链上下游、大中小企业协同发展，更好服务地方经济发展大局。
突出重点 注重实效
“2025年要切实抓好国有企业改革深化提升行动高质量完成，更好发挥在构建新型生产关系中的重要作用。”在2024年底召开的中央企业负责人会议上，国务院国资委明确了国企改革新目标。擂鼓鸣号，千帆竞发。北京、上海、天津、河北、河南、辽宁……地方两会政府工作报告纷纷点题，一场更加突出重点、注重实效的国企改革正全速推进。北京提出，2025年高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整；河北提出，2025年要高质量完成国企改革深化提升行动；天津明确，深化国资国企改革，推动产业类国企做强主业、提升核心竞争力，功能类国企提高效率、拓展市场合作，公益类国企降本增效、优化服务质量，金融类国企稳健经营、更好赋能实体经济，高质量完成国有企业改革深化提升行动……“要在高质量完成国有企业改革深化提升行动的同时，全面贯彻落实二十届三中全会精神，前瞻性、高起点研究谋划后续改革工作，多研究提出一些真招实招，多形成一些牵引性、带动性强的改革举措。”国务院国资委副主任苟坪在国有企业改革深化提升行动2024年第四次专题推进会上说，要做好与改革深化提升行动的衔接、与“十五五”规划的协同，确保二十届三中全会确定的到2029年的改革任务在国资国企系统持续深入推进、一张蓝图绘到底。过去一年，国资国企切实发挥国民经济“稳定器”“压舱石”作用，经济效益明显提升，有力促进了地方经济的回升向好。例如，数据显示，2024年，上海市地方国有企业实现营收3.5万亿元、利润总额2693.5亿元、归母净利润1866.2亿元，资产总额首次突破30万亿元，年末94家国有控股上市公司总市值2.78万亿元、同比增长28.5%。截至2024年末，四川省地方国企资产总额达20.66万亿元，营业总收入达2.25万亿元，上缴税费1441亿元，同比分别增长10.6%、5.1%、4%。在部署2025年重点工作时，《证券日报》记者梳理发现，上海市国资委、四川省国资委、河南省国资委均不约而同地表态，要全力以赴拼经济、搞建设、稳增长。具体来看，2025年上海市国资国企改革发展暨党建工作会议在谋划部署2025年国资国企重点工作时，共明确了五方面工作重点。其中，“全力提升国有经济对全市经济的贡献度，巩固国有经济向好态势，大力推进稳增长扩内需，助力降本增效，加强预期引导”居于首位。四川省国资委在1月17日召开的全省国资国企工作会议上强调，要扎实做好2025年国资国企改革发展工作，全力以赴拼经济搞建设稳增长、抓改革优布局强监管，全力推动国有经济实现质的有效提升和量的合理增长。河南省国资委在1月6日召开的党委（扩大）会议上指出，要深入研究一季度省管企业经济工作，细化措施、精准施策，实现质的有效提升和量的合理增长，进一步巩固和增强经济回稳向好态势，确保省管企业经济运行实现“开门稳”“开门红”。中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，2025年中国经济的更快更好增长，需要国资国企切实发挥好带头作用，通过推动国有经济发展质效的稳步提升，助力中国经济发展稳中有进、稳中向好。发展是第一要务，项目是第一支撑。在全力以赴稳增长、提质效的过程中，积极扩大有效投资，加强重点项目建设和项目储备，是更好推动经济运行持续回升向好的基础。为此，安徽省国资委在1月3日召开的省属企业和市国资委负责人工作会议上强调，2025年，安徽省国资国企要更好发挥国有企业在稳增长中的重要作用。坚持价值创造导向，带头实现生产经营回升向好，持续盘活存量资产，全力抓项目扩投资，不断培育增长新动能，努力实现“开门红、全年胜”。山东省国资委在1月16日召开的省属企业、市国资委负责人会议上强调，2025年，山东省国资国企要在发展提质上聚力用劲，加强目标引领，扩大有效投资，强化精细管理，提升品牌价值，加快低效无效资产处置和存量土地盘活利用，加强与中央企业合资合作，扎实推进高质量稳增长。为使项目谋划扎实有效，记者从湖北省国资委获悉，其已及早安排和部署2025年及“十五五”期间重大投资项目谋划工作，指导省属企业围绕重大基础设施和重大产业谋划推进新建、续建亿元以上重大项目340个，投资总额10750.7亿元，2025年计划完成投资2344.6亿元，其中，重大基础设施项目240个，总投资9513.8亿元；重大产业项目100个，总投资1236.9亿元。“2025年，稳增长仍将是宏观政策的最主要任务，其中，基建投资是各地提振经济的重要抓手。”中国银行研究院研究员叶银丹在接受《证券日报》记者采访时表示，当前，各地加强重点项目建设和项目储备，加快推动资金落地见效，将有效推动基建投资增速回升，带动一季度经济景气进一步回暖向好，促进各方信心预期改善，为全年增长奠定良好基础。在中国企业改革研究会研究员周丽莎看来，通过加强重点项目建设和项目储备，一方面，国资国企可以带动上下游产业协同发展，促进就业和消费，为经济持续回升向好提供有力支撑。另一方面，投资方向的选择也能够引导产业结构升级，即推动国资国企在战略性新兴产业和未来产业的布局。2025年是国有企业改革深化提升行动的冲刺之年、收官之年，国有经济布局优化和结构调整作为其重点内容之一，也是地方国资委部署2025年工作的核心要点。如上海市国资委提出，上海国资国企要加快推进国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置效率，加快新质生产力培育发展，深化战略性重组专业化整合。江苏省国资委在1月16日召开的省属企业和设区市国资委负责人会议指出，2025年江苏省国资国企要体系化谋划推进全省性资产资源整合，积极服务打造发展新质生产力的重要阵地。朱昌明预计，2025年地方国资国企将围绕两大领域推进国有经济布局优化和结构调整：一是交通、能源、市政、教育、医疗等涉及国计民生、公共服务的传统产业；二是地方层面具有比较优势的战略性新兴产业。此前，国务院国资委党委委员、副主任苟坪在国有企业改革深化提升行动2024年第四次专题推进会上指出，要以市场化方式推动重组整合，实现“1+1＞2”，推动更大范围的资源优化配置。朱昌明表示，2025年，国有企业并购重组将有序推进。而在这一过程中，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，预计资本市场将成为并购重组的主战场、为提升国有资本配置效率发挥重要的平台功能。未来，国有企业通过并购重组可以快速进入新领域、新赛道，进而实现地方国企产业化转型。加快推进国企重组整合也成为各地两会政府工作报告的一大关键词。国泰君安拟吸收合并海通证券、上海建科拟收购上咨集团……上海四组企业战略性重组有序推进，国企改革深化提升行动加快实施。上海提出，2025年聚焦做强做优主责主业，推进一批集团战略性重组和专业化整合。广东提出，高质量完成国有企业改革深化提升行动，推进国有经济布局优化和结构调整，在港口、航运等领域推进战略性重组和专业化整合。吉林明确，2025年将推进吉能集团、交投集团、一汽吉林战略性重组，做实金控集团主体功能，拓展农发、旅控、吉勤集团战略性布局，显著提升产投集团、森工集团等企业经营绩效。河南、重庆、四川、甘肃等地提出，优化国有资本布局结构，推进重组整合。中国企业改革研究会研究员周丽莎表示，2025年国企重组整合将更加突出产业链整合，动作或集中在高端制造业、战略性新兴产业、未来产业等领域。聚焦战略性新兴产业发展，优化分类考核、完善创新创造激励机制成为多地圈定的改革重点任务。上海明确，2025年将推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右。优化分类考核评价体系，加强功能类企业成本绩效管理，推行管理人员竞争上岗等制度。广东提出，健全国有企业创新创造多元化投入机制和中长期激励机制。完善国有企业分类考核评价体系，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。浙江提出，2025年加强主责主业和投资管理，健全原始创新、应用创新制度安排，省属国有企业研发投入年均增幅高于全省平均2个百分点以上，推动国资国企成为创新浙江建设重要力量。国务院国资委此前表示，将完善国有企业分类考核评价体系，深入推进“一业一策、一企一策”考核。特别是将着眼于科技研发渐进性、成果转化阶段性、产业培育长期性特点，强化出资人政策支持，推动各类激励措施动态优化，并根据需求完善实施细则，着力解决基层不敢用、不会用、不想用问题。专家认为，科技创新是发展新质生产力的核心要素，要不断强化企业科技创新主体地位，提高科技创新效率，加快推动科技成果转化和产业化，使战略性新兴产业的发展更多依靠创新要素的聚集，努力推动生产力质态跃升。
